2025年2月9日

在会理市第二届人民代表大会第四次会议上

会理市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，现将会理市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案提请市二届人大第四次会议审查，并请市政协委员提出意见。

一、关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是新中国成立75周年，也是我们奋力书写新时代新征程现代化会理新篇章的关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实中央、省州和市委决策部署，奋力克服宏观经济下行和第五次经济普查产业结构调整影响，认真执行国民经济和社会发展计划，统筹做好“三篇大文章”，全面推进“三大强市”战略，经济发展平稳，高质量发展持续推进，民生保障不断优化。

（一）2024年计划执行情况

1．全年实现地区生产总值252.09亿元、增长4.3%，其中第一产业增加值72.80亿元、增长2.7%，第二产业增加值92.08亿元、增长5.3%，第三产业增加值87.21亿元、增长4.9%。

2．全社会固定资产投资41.59亿元；

3．规模以上工业增加值同比增长4.8%；

4．社会消费品零售总额实现105.4亿元、增长6.5%；

5．地方一般公共预算收入14.56亿元、同比增长10.32%；

6．城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长4.7%、6.4%；

7．主要污染物排放量指标完成州下达目标任务。

（二）2024年经济社会发展情况

1.产业发展有力。一是农业基础不断夯实。筑牢粮食安全底线，保质保量完成3850吨粮食及100吨菜籽油储备，大力实施“六大提升行动”，加快推进会理市粮食仓储中心项目；严守97.26万亩耕地保护目标、70.62万亩永久基本农田；改造提升高标准农田2万亩，完成粮食播种面积102.57万亩、产量35.83万吨；生猪、牛、羊、家禽预计分别出栏82.2万头、3.11万头、42.94万只、275.89万羽；蔬菜播种面积17万亩，产量58万吨；石榴、芒果、果桑等产量85万吨，产值50亿元。二是工业结构不断优化。风光电装机容量达115千瓦，会理市2#地块330兆瓦光伏发电项目、莲花风电项目并网发电。推进会理经开区扩区调位，加快红泥坡铜矿采选工程及12.5万吨/年阴极铜精炼项目建设。强化帮扶指导，推动停产减产企业复产达能。完成工业投资18.32亿元，其中技改投资1.13亿元。培育会理县自来水有限责任公司1户企业升规。三是现代服务业发展更具活力。大力推进文旅产业，申报会理铜火锅、苴却砚为四川省优秀非遗工坊，成功创建“第六批天府旅游名县”和“四川省历史文化遗产综合保护利用县域试点”，东城巷成功创建省级旅游休闲街区，皎平渡红军渡江遗址评定为国家3A级旅游景区；加快推进孜莫拉石榴酒庄、新安水韵傣乡和绿水镇松坪村3A级景区创建。

2.经济发展平稳。一是项目建设稳步推进。2024年重点项目共65个，计划总投资200.1亿元。其中新建项目44个，完成投资5.29亿元；续建项目21个，已竣工5个，完成投资25.49亿元。扎实推进储备项目库建设，动态储备项目99个，总投资1019亿元。全年共争取到中央、省预算、地方政府专项债券和增发国债等资金10.4亿元，资金到位总量位列全州第2。二是消费市场保持活跃。实现社会消费品零售总额105.4亿元，同比增长6.5%。实施产业帮扶，发放产业奖补363.84万元，下达产业帮扶资金13.21万元，发动各级干部“以购代捐”96.8万元。发放政府消费券4批次590万元，拉动消费5000万元。推进家电、汽车以旧换新，兑付补贴资金864.57万元，拉动消费5950万元。兑付产业奖补资金630.94万元。突出民俗文化品牌培育传承，开展新春文化系列活动、龙肘杜鹃文化采风活动、新安傣乡泼水节、端午节等文旅活动。大力推广文旅宣传，2024年接待游客600万人次，实现旅游收入73.41亿元。三是经济合作、招商引资有所突破。国内州外新增固定资产投资34亿元，其中国内省外投资10.1亿元；制造业完成2亿元；签约引进亿元以上项目10个，总签约额56亿元；举办资源推介会3场，重大招商引资项目履约率100%、开工率95%、投产率70%。

3.统筹城乡融合发展。一是夯实基础设施。市域国土空间总体规划获得省政府批复，5个乡镇级片区国土空间总体规划进入审查阶段；污水处理厂二期建成投用，新增城市污水日处理量1万吨。推进6个农网改造项目，新建10千伏线路28.23公里、低压线路180.93公里，新增配变25台，新建5G基站203个。完成金溪路西延、新兰红路、迎宾大道路灯改造，城南沟渠改造，元天街特色街区改造等项目建设。二是突破交通瓶颈。宜攀高速公路会理—攀枝花段、德会高速公路建成通车，全市高速公路通车里程达到105公里；G245会理通安至云南界段建设项目建成通车，G108会理城区过境段改建工程和G245会理县城过境段改建工程前期工作稳步推进，建成10.4公里30户以上自然村通硬化路。三是优化通信安全。成立会理市大数据中心，督促指导涉及单位及企业自查整改H3C路由器漏洞、网站SQL注入漏洞等安全隐患风险。受理2家单位及企业入网申请，督促相关单位开通59段专线网络。四是加快水利项目建设。大海子至马鞍坪引水管道工程建设完成招标，大海子灌区续建配套项目前期工作取得立项批复并已实施方案审查；横山水库智慧水网（南部灌区）建设项目完成特许经营方案编制并取得批复；“北水南引（锦城灌区）”项目纳入国家“十五五”水利规划储备项目（实际建设内容改为会理—会东灌区，由州水利局统筹推进）；绿水镇雨补村水源工程建设项目初步设计报告已取得批复。

4.生态环境质量提升。全市空气质量明显改善，2024年空气质量优良天数比率为99.7%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度为19微克每立方米，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度为32微克每立方米。2024年全年全市水环境质量稳中向好，地表水环境质量指标年平均值达到或优于Ⅲ类标准，城河入境国控断面水质达到Ⅲ类及以上，纳入监测的23个集中式饮用水水源地水质达标率为100%；土壤污染趋势得到有效管控，重点建设用地安全利用得到全力保障，农用地土壤环境状况总体稳定，未发生因土壤污染造成的社会不良影响事件。围绕绿色发展、低碳发展理念，持续推进10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉退出工作，淘汰2台燃煤锅炉；推动工业绿色发展，申请会理县章木河矿山废石综合利用项目；开展塑料制品生产企业整治，依法依规处理违规生产塑料制品企业5户。

5.改革活力有劲。一是重点改革有序开展。着力深化开放协作，积极融入安宁河流域高质量发展，统筹推进新型城镇化和乡村振兴、现代优质高效农业发展、绿色低碳优势产业集聚发展等重点任务，推动规划库内重点项目高标准农田、仓储物流分拨中心、智慧农贸市场（乐居汇）、地质灾害综合治理、地质灾害避险搬迁项目、历史文化名城保护项目等项目建设。二是科创能力明显提升。成功创建首个州级石榴农业科技园区1个，州级院士（专家）工作站，培育州级众创空间2个；组织石榴、芒果、烤烟、生猪、肉牛等特色产业领域的科技特派员开展技术培训4次，培训人员130余人，开展技术指导6次，指导合作社4个，家庭农场5个；达成产学研合作项目11个，申报州级科技计划项目37个。三是营商环境持续优化。加大民间投资引导激励，顺利落地总投资500万元以上民间投资项目12个；定期组织召开助企纾困座谈会议，办结营商环境举报投诉案件38件，办结率100%，满意率100%；建立小微企业融资协调机制，形成走访目标企业、申报、推荐“三张清单”，切实加强金融服务实体经济力度，462户企业获贷款2.92亿元。全面落实助企惠企政策，落实各行业领域助企惠企政策50余项，今年以来累计兑现各类政策补贴资金1.16亿元，提振企业发展信心。

6.做实民生保障。一是就业工作稳步推进。开展线上招聘活动，发布招聘信息54期，提供就业岗位2.3万余个；开展春风行动、金秋招聘线下招聘2场。提供就业岗位6200余个，现场达成就业意向418人，发放求职招聘、创业等相关政策宣传单和宣传手册1万余份。二是教育质量稳步提升。基础教育教学质量稳中有升，圆满完成国家义务教育质量监测；高考本科硬上线1152人，重本硬上线238人，与2023年相比本科硬上线人数增加129人，重本硬上线人数增加48人，再创历史新高。三是医疗卫生稳步发展。市人民医院整体搬迁项目整体进度已完成约90%；稳步推进市中医医院建设项目。与攀枝花学院附属医院、凉山州中西医结合医院等三甲医院建立联盟关系，成立专家工作站5个，医疗服务水平持续提升。四是社保体系更加完善。完成州级下达我市2024年度城乡居民基本医疗保险参保缴费37.9万人的民生任务，实现重点人群动态100%参保；持续推进18项乡镇（街道）政务服务事项、村（社区）11项帮（代）办事项下沉乡镇、村（社区）落地落实；持续推进乡镇（街道）便民服务中心医保办理专窗规范化建设，配齐配足各类标识标牌、宣传物料、展示架等。

7.建设平安会理。一是逐步完善社会治理。严打严查各类违法犯罪活动，共立刑事案件473件，破410件，刑拘188人，移送起诉455人；共受理治安类行政案件1302件，结案746件，罚款1206人，拘留597人，拘留并处罚款293人；查处各类道路交通违法行为12.7万起，行政拘留481人；查处野外违规用火案534件，处理534人。二是防灾减灾救灾能力提升。在全州率先提出“一山一策”政策，牢牢守住森林草原防灭火“两个底线”。组织开展1次抗震救灾、防汛防地灾州市联合综合应急演练，2次市级地震应急桌面推演，各类学校按要求组织开展“每周一跑”避险演练，全市共计开展地震应急演练800余场次，10万余人参与演练，全面提高应急处置能力。严格落实“三长两员”工作机制，建立山洪危险区分级动态管理清单，全力做好避险搬迁已完工178户，219户正在修建过程中，拨付资金2258万元。大力推动综合治理项目14个，目前完工12个，国债资金拨付2166.87万元，市级配套资金拨付160万元。

2024年，全市上下团结一心、众志成城、共谋发展，经济社会发展态势呈现出总体平稳的良好局面。但我们也清醒地认识到，当前经济下行压力巨大，我们仍有不少短板弱项亟需正视：一是经济发展压力大，重大项目支撑不足，部分经济指标没有达到预期，巩固经济稳中向好的态势仍需付出艰苦努力。二是产业结构不优，工业经济主要依赖于少数几个传统产业，以工矿采选为主，产品附加值不高。三是基础设施不足。公路通车里程少，路网密度低于全省平均水平，等级普遍偏低，铁路通道瓶颈未破。水资源短缺，流域、区域间水系连通差，水资源配置能力不足。

针对以上问题，我们将秉持直面问题的勇气与迎难而上的决心，以高度的责任感和使命感，采取一系列切实有力的措施，认真加以解决。我们将全力推动经济社会高质量发展，在经济领域，加大政策支持力度，积极扩大内需，推动产业结构优化升级，增强经济发展的内生动力与抗风险能力；在社会领域，持续加大对基本公共服务的投入，促进区域协调发展，努力提升公共服务的均等化水平，让发展成果更多更公平地惠及全体市民。

二、2025年全市经济社会发展主要预期目标建议

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中三中全会、省委十二届五次六次全会、州委九届九次十次全会、市委二届七次八次全会精神，认真落实中央、省委、州委、市委经济工作会议和州两会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，统筹做好“三篇大文章”，全面推进“三大强市战略”，进一步全面深化改革，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，结合资源禀赋谋划实施“五大产业链突破提升行动”，坚定不移推动高质量发展，着力做强产业、做牢基础、做实改革、做美城乡、做优民生、守牢底线，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快建设州域经济副中心。

综合考虑会理市发展客观形势和现实需要，建议2025年经济社会发展主要预期目标安排如下：

——力争地区生产总值增长7.5%；

——全社会固定资产投资增长10%；

——社会消费品零售总额增长7.7%；

——地方一般公共预算收入增长5%；

——城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；

——城镇化率力争完成50%；

——主要污染物排放量完成州下达目标任务。

三、2025年经济社会发展重点工作

（一）围绕产业升级落实延链补链。一是强化宣传擦亮城市名片。以全州文旅发展大会为契机，持续办好新春文化系列活动、新安乡泼水节、小黑箐祭龙节、端午节、石榴节等重点品牌文化活动，做到“月月有节会，四季都精彩”。将“全域全时旅游”贯穿文旅产业体系，加快会理古城南北街、古城传统院落、瀛洲园酒店、仓圣宫维修等文旅重点项目建设。抓好城乡环境整治，持续推进旅游沿线“三线”整治、“六乱”治理，优化市容市貌、主干道沿线风貌、乡村旅游点硬软设施。开展古城常态化沉浸式体验项目，盘活古城消费场景，全面丰富夜间文旅消费业态。强化社会资本发展合作机制。二是全力以赴推动工业增产增效。以发展新质生产力为指引，将资源能源作为经济社会发展新的经济增长点和发展动力源，推动风电、光伏等清洁能源和铜、钒钛铁、铅锌等矿产资源就地转化利用。强化走访帮扶，推动停产企业复工复产、减产企业达产满产、在产企业增产增效。积极挖掘增量，12.5万吨/年阴极铜精炼和红泥坡铜矿采选项目尽快投产见效。三是稳中求进促进农业发展。围绕“1+6”现代农业体系建设补短板、锻长板，牢牢守住粮食安全底线，加大永久基本农田管控力度，统筹推进高标准农田新建和改造提升工程，加强以横山水库为代表的水利基础设施建设，持续加大强农惠农政策，依托独特的光热资源和气候优势，发展优质粮食、错季蔬菜等特色产业，进一步巩固会理在全州粮食生产的“第一梯队”地位。继续打造水果、蔬菜2个十亿级以上产业集群；以10个石榴主产乡镇的40万亩石榴产区为核心，辐射带动奶油果、桃、李、樱桃、甜杏、李子等产区协同发展建设，完成攀西芒果产业集群建设。完善以烟为主的耕作制度，加强“一基四化”建设，巩固北部烟区毫不退缩、拓展中部烟区提升增量、稳定南部烟区保产保量，稳定种植规模，大力推进乡村振兴。

（二）围绕内需潜力构建良性循环。一是全力以赴扩大有效投资。用好市本级1000万元项目前期经费，强化项目谋划，在投资挖潜、扩域、提效上下功夫，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”，全力争取更多重大项目纳入国家、省州盘子，确保储备项目投资额保持在1000亿元以上。坚持“要素跟着项目走”，加快立项、用地、环评、安评等前期工作，强化全周期服务保障，推进总投资175.2亿元的74个重点项目，力争形成更多投资实物量。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，积极争取上级资金支持和超长期特别国债，加强中央预算、地方政府专项债储备申报，探索发展低空经济。二是尽心竭力激发消费活力。丰富文旅消费新场景，培育夜间文旅消费集聚区，持续打造元天街、金域香江等特色商业街区。发展数字消费、绿色消费，延伸建设充电、储能设施，加快推进汽车产业园、再生资源市场等项目，促进汽车、智能家居等大宗商品消费。加快推进市级物流仓储综合体项目，积极挖掘培育物流、电商以及各新兴业态领域市场主体。推动石榴、芒果等农特产业品牌化、企业化发展。探索文旅+康养，新建房车自驾游营地1个。持续办好新春文化节、泼水节、端午节等重点品牌文化活动。

（三）围绕基础设施增进民生福祉。一是全面推进城乡融合发展，实施州级全域新型城镇化建设，形成“以产兴城、以城促产”的“双向赋能模式”，力争城镇化率达50％。精细化做好《凉山州会理市地下管网和地下综合管廊建设改造实施方案》、会理市2025年老旧小区改造及基础设施更新建设项目包装等前期工作；做好2025年农村“厕所革命”项目前期工作，计划完成3个整村推进项目，2907户农村户用卫生厕所新改建工作。二是全面完善交通基础，继续加快推进G108、G245前期工作，全力推进S563改建工程，补足对外交通路网基础设施短板。加快推进会理市城北横四路、纵三路及周边路网建设项目，会理市滨河路道路及设施改造项目，会理市西环路（民族中学门口）升级改造项目建设，推动完善城市路网设施布局。三是全面升级教育设施，推动会理市第一中学教学综合楼和学生宿舍新建工程，会理市民族实验中学教学综合楼和学生宿舍新建工程，会理市北新育才小学新建工程等教育项目，建设“优教会理”，完善教育设施布局，逐步解决中小学“大班额”问题。四是全面优化医卫布局，推动会理市中医医院建设项目，推进乡镇医疗基础设施提升项目，逐步完善医疗设施布局。加快推进将符合条件的村卫生室纳入医保定点管理工作，实现医保在村内结算，更好满足群众就近就医需求。

（四）围绕深化改革优化营商环境。一是开展助企纾困活动。持续开展“大走访、大排查、大帮扶”助企纾困系列活动，排查梳理问题、帮扶解决困难，全力帮助企业破除发展瓶颈。二是畅通政企沟通渠道。定期召开助企纾困座谈会，市助企纾困专班充分发挥政企交流桥梁纽带作用，定期全覆盖走访重点企业，清单式解决企业问题，不断提高企业对政府部门的亲近度、满意度。三是精简审批流程。深化“放管服”改革，理清审批权限，明确受理流程、申办材料和办结时限，加快推进“一网通办”“一窗通办”，严格落实减环节、减材料、减时限要求。四是加强企业金融服务保障。认真贯彻落实《四川省支持小微企业融资协调工作机制实施方案》，组织银行机构与企业开展融资对接，形成企业走访、申报、推荐“三张清单”，帮助小微企业高效融资贷款。

2025年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯各项年度目标任务，以更加饱满的热情、更加务实的作风，齐心协力、顽强拼搏、狠抓落实，为实施“三大强市战略”、加快建设州域经济副中心而不懈奋斗。