会理市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

2024年3月25日

在会理市第二届人民代表大会第三次会议上

会理市发展和改革局

各位代表：

受市政府委托，现将2023年会理市国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请会理市第二届人民代表大会第三次会议审查，并请政协各位委员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年以来，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以主题教育为契机，深入学习贯彻党的二十大精神和省州有关会议精神，在市委的坚强领导下，大力实施“工业强市、农业强市、文旅强市”战略，加压奋进、攻坚克难。

2023年实现地区生产总值240.44亿元、增速6.4%（按可比价），第一产业增加值75.31亿元、增速4.4%，第二产业增加值73亿元、增速2.4%（其中，工业增速3.3%，建筑业增速2.8%），第三产业增加值92.19亿元、增速8.8%；实现一般公共预算收入13.2亿元、增长1.27%，固定资产投资46.4亿元（市本级），社会消费品零售总额98.98亿元、增速11.5%。

2023年，全市经济社会发展主要特点是：

（一）“三大强市战略”顺利推进。一是工业经济稳中前进。清洁能源建设全面推进。投资25亿元的新能源项目白岩、莲花风电快速推进，330兆瓦光伏项目、小箐村风电项目实现并网发电，新能源装机容量达115万千瓦。持续做强传统工业。开展新一轮《四川会理有色产业经济开发区总体规划》修编工作，省级经开区化工园区申报认定工作，12.5万吨/年阴极铜精炼项目启动，红泥坡铜矿采选工程有序推进。完成工业投资13.1亿元、技改投资3.3亿元，新培育规上工业企业4户。二是传统农业巩稳固增长。筑牢粮食安全底线。州、市两级储备粮油总规模粮食3850吨、油100吨，智慧化升级改造仓间13个。新建高标准农田2.7万亩，推广大豆复合种植2万亩，播种粮食102.5万亩、产量35.5万吨，种植蔬菜16.1万亩、产量54.5万吨。经济作物有序发展。“会理石榴”入选全国农业品牌精品培育名单，石榴产量77.4万吨、果农收入43亿元。收购烟叶69.99万担，烟农收入13.2亿元，烟税收入2.9亿元。出栏生猪89.98万头、羊49.87万头、牛3.41万头、家禽304.59万羽。加快推进投资2500万元的农产品产地冷藏保鲜设施项目。申创省级现代农业园区1个、州级园区4个、市级园区9个。扶持新型农业主体21个。建成生猪标准化规模场6个。核桃、华山松提质增效7000亩，新建油橄榄和油茶基地6000亩。三是文旅产业和现代服务业加快发展。旅游景区共接待游客492.45万人次，旅游收入39.4亿元。举办傣乡泼水狂欢节、小黑箐白沙祭龙节、端午风情游等文化活动。万人宴文旅宣传推广暨消费促进活动共接待游客22.69万人，旅游综合消费总收入1.97亿元。投资650万元的绿水镇松坪村旅游建设项目计划全面完工，彰冠镇创建大凉山旅游名镇、通安镇创建大凉山旅游名镇（候选镇）、铁厂村创建第三批省级乡村旅游重点村、三元村创建州级文旅示范村。完成外贸进出口总额2.43亿元、同比增长9.8倍，实现外贸进出口额从“千万”到“亿元”历史性“飞跃”。

（二）经济增长支撑坚实有力。一是项目投资拉动有力。2023年全市共策划重点项目243个，总投资931.87亿元。其中储备项目129个，总投资576亿元；续建项目45个，总投资274.51亿元；新开工项目69个，总投资81.36亿元，全年完成全口径固定资产投资60亿元。二是消费市场回补有力。开展产销对接活动20场次、签订帮扶订单4500万元，投入815万元政府消费券开展促销活动，拉动消费9000万元。兑付2022年农产品销售企业助农增收奖257.76万元、总部经济企业奖补资金358.7万元。新培育入统企业60户，完成电子商务交易额18.87亿元、增速11%。实现服务业增加值92.19亿元、增长8.8%。赴天津、重庆、成都举办资源、文旅推介会9次，赴北京、河南、甘肃、成都等地开展精准招商16次。三是乡村振兴推进有力。实施财政衔接资金项目44个，开工率、资金支付率均达100%。开展漏测失帮、“零就业”家庭动态清零行动，新增监测对象336户1019人，落实帮扶措施3165条，脱贫户人均纯收入16449元、增长9.4%。开展美丽乡村行动，投入2977万元新建垃圾中转站2座、农村污水处理站5座、配备垃圾清运车6台。新改建农村户用卫生厕所2988个、化粪池201座。生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率100%，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%。

（三）改革创新活力加速释放。一是营商环境持续优化。召开座谈会15次，帮助民营企业解决实际困难10余个。挖掘优化营商环境正反典型各48个，每周进行一通报。向企业、职能部门、人大代表等收集优化营商环境意见建议60余条，梳理分类、组织研判及时下发涉及单位办理。办结接待来电来访150余人次，受理投诉举报181件，其中州专班转办4件。开展专项督查20次，发出通报4期，提醒函9个。二是重点改革稳步推进。国企改革三年行动工作专项检查位列全州A类区考评第二。市属国有企业通过流动资金贷款、固定资产贷款、定向融资等方式共计融入资金11.06亿元。保代偿资金累计追回781万元，委贷资金累计追回1756.01万元。强化政府采购监管，实施完成政府采购项目185个，总计预算金额38144.11万元，实际采购金额36314.29万元，节约财政资金2296万元，节约率为6.71%。三是科技创新蓄势赋能。开展产学研用共同研发半敞式立体型牛舍研发建设、松毛垫圈试验示范、“众惠金草”种植示范、抽用金沙江水滴灌种植春季玉米试验示范、尾矿砂改良红壤土试验等系列科研项目，研发发明专利3项，实用新型专利6项，达成产学研合作10个。建立服务新型经营主体3个，建立科技特派员工作站2个，建立村级服务驿站145个。

（四）城市功能品味持续提升。一是基础设施更新推进。横山水库导流洞全线贯通，红旗水库钻天坡补水工程补水380万立方米，彰冠镇张姑娘桥水库提灌站投运。德会高速益门、六华互通建成通车，建成宜攀高速会理南、小黑箐互通，火山隧道会理段仅剩200余米工程量，自然村通硬化路项目48.2公里、撤并建制村畅通工程81.5公里，新建安全防护工程288公里。推进11个农网改造项目和53公里10千伏线路、211公里低压线路、39台配变站建设。新建5G基站217个、4G基站140个。二是生态本底不断夯实。空气环境质量稳定，空气优良率99.2%，可吸入颗粒物（PM10）为33微克每立方米，细颗粒物（PM2.5）为18.2微克每立方米。纳入监测的24个集中式饮用水水源地水质达标率100%。农用地土壤环境状况总体稳定，13家涉及核与辐射企事业单位运行平稳。三是城市更新稳步推进。拨付资金2000万元，完成977户危房改造、828户抗震改造。续建棚户区改造一期1305套，已完成建设168套、正在施工232套，投入675万元完成10个老旧小区改造。投资5903万元，完成统规自建安置点道路及附属设施建设、城市亮化改造、污水处理厂二期建设。拓展发展空间，划拨供应土地8.6公顷，划拨价款共计3813.77万元，招拍挂出让（出租）6宗国有建设用地，成交总价款为1675.5万元，完成17个项目用地预审与规划选址审批。

（五）民生福祉水平持续增进。一是公共服务扩容提质。投入项目资金2亿元，实施义务教育补短、高中强基、学前普及普惠等工程18个。六华幼儿园、新安幼儿园、果元幼儿园、会理一中营顶校区学生食堂和特殊教育学校5个重点项目全部竣工。市人民医院整体搬迁项目正常推进，中医院建设项目精细调整设计方案和初步设计，启动益门镇县域医疗卫生次中心建设。持续推进“优质服务基层行”活动和社区医院建设，8家乡镇卫生院通过州级初审达到基本标准。完成中医强基层“百千万”行动年度任务。二是就业形势总体稳定。转移输出农村劳动力11.5万人，实现劳务收入27.23亿元，完成四川农民工服务平台累计注册1.37万人，已脱贫劳动力实现就业0.58万人，实现城镇新增就业3167人，组织青年就业见习350人，城镇失业人员再就业556人。发放创业补贴82万元，累计发放就业见习补贴533万元，累计发放7414人（次）公益性岗位补贴407.77万元，累计发放失业保险金3055人次533万元，代缴医疗保险1876人次89.40万元；发放失地农民失业金3351人次562万元；发放失业补助金255人次15.04万元；发放技能提升补贴58人9.7万元。三是社会治理成效明显。实施文明劝导行为45168次，暂扣违章占道物品841件，暂扣违停两轮车辆2500余辆，排查店招设施1396块，发现问题44块，整改立式灯箱广告15块，拆除过期横条幅346幅，治理建筑（装修）占道423起。四是社会大局和谐安定。查获邪教组织违法人员28人，成功处置部督“12.09”韩国基督教渗透专案，取缔非法教会组织1个，非法聚会点2个。严打严查各类违法犯罪活动，破刑事案件357件。立涉恶九类案件21件，破获率100％。

但同时，对标高质量发展要求，我市经济发展存在一些短板不足，主要表现在：

一是产业结构还不优。由于矿整等因素，工业增加值占地区生产总值比重近30%，建筑业产值14.71亿元、增速2.8%，传统产业大而不强的现象十分明显。二是有效投资还不足。在德会高速建设结束，房地产受大环境影响下，固定资产投资增速出现负增长，招商投资落地率低。三是民营经济还不强。建筑业增长乏力，后续产业增量面临较大压力等。这些问题反映出我市正处在产业转型升级的关键时期，正如逆水行舟、不进则退。我们务必高度重视，以时不我待的紧迫感和责任感，解放思想、努力奋进、切实加以解决。

二、2024年经济社会发展主要预期目标建议

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大。2024年全市经济社会发展总体要求：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，按照省委十二届三次四次全会、州委九届七次八次全会、市委二届五次六次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，着力推动会理经济社会高质量发展，为建设凉山南部中心城市提供强有力支撑。

2024年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值同比（下同）增长9%，规上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长10%，全社会固定资产投资增长20%，地方一般公共预算收入增长6.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%。

三、2024年国民经济和社会发展的主要任务

围绕上述目标，我们将重点抓好5方面工作。

（一）高质量推进城乡融合发展。一是全力推进乡村振兴。持续抓好乡村振兴产业项目发展，实施“五个一”工作清单机制，推进项目建设，确保资金支出和项目进度年底达97%以上，优先保障到户类项目，安排不少于1000万元资金支持脱贫户、监测对象发展产业，助农增收，整合财政资金，安排不少于2000万元资金用于支持村级集体经济发展，持续助农增收致富。定期开展数据比对，紧盯“三类人群”，加大监测帮扶力度。二是全方位改善城乡公共服务和人居环境品质。加快推进污水垃圾、燃气管道等老化更新改造、迎宾大道路灯改造提升、元天街立面改造、文旅大道等项目建设工作，进一步完善市政路网，提升城市功能。完成城区智慧化停车改造项目，逐步建立完善城乡生活垃圾收转运体系及考核机制。充分学习运用”千村示范 万村整治”工程经验建设和美乡村，建成“学习昭觉模式”示范村10个，示范镇3个。三是以安宁河流域高质量发展规划为重要牵引。深入实施“四化同步、城乡融合、全域共兴”发展战略。构建以铜、铅锌、钒钛铁优势矿产资源产业集群和清洁能源、特色农产品加工集群为主体的现代工业体系，推动产业基础高级化，产业链条现代化力。打造1个百亿级石榴产业集群，粮油、蔬菜、畜牧、烤烟、特色水果、马铃薯6个十亿级产业集群，加快特色农业全产业链发展，实现量的增长向质的突破。坚持以文塑旅、文旅融合，带动服务业高质量发展，推动文化旅游、商贸流通、现代物流、金融服务“四大支柱型服务业”转型升级。

（二）高质量实施“三大强市战略”。一是深入实施工业强市。加快红泥坡铜矿采选、凉山矿业12.5万吨/年阳极铜技改扩能项目建设，确保12.5万吨/年阴极铜新建项目全面开工建设；加快实施3万吨/年攀西铁精矿湿法提钒项目，确保年内启动项目场平。推动2号地块330兆瓦光伏发电项目和9.6万千瓦白岩、10.35万千瓦莲花风电项目建设，确保按期并网发电，建立工业企业“一企一策”问题台账，做好统计监测预警分析，实现产值颗粒归仓，确保在库企业产值不减。二是深入实施农业强市。高质量完成2024年粮食播种面积104.4万亩、粮食产量达到36万吨目标任务。圆满完成粮食储备任务，加快推进2.5万吨粮仓项目建设。优化产业布局，促进特色产业基地建设提档升级。持续打造2个十亿级以上产业集群，持续推进以10个石榴主产乡镇的40万亩石榴产区为核心，辐射带动奶油果、桃、李等产区协同发展建设；完成16万亩蔬菜播种，高效推进6万亩茭白基地、0.76万亩优质水果基地、1万亩魔芋产业基地、0.5万亩沿江沿河早市蔬菜基地建设。完成63万担烟叶收购生产任务，力争烟农收入达10亿元以上、烟税达2亿元以上。三是深入实施文旅强市。推动文化馆一级馆建设，推进投资1875万元的仓圣宫保护修缮项目、投资3000万元的四川考古研究院会理工作站建设项目开工建设。建好“会理八景”，开展“皎平渡”红军渡江遗址景区、鹿厂孜莫拉酒庄、绿水松坪村3A级景区创建；推动绿陶文化产业园、现代农业科技示范园创建研学示范基地。加强会理文化资源的保护和利用，开发一批以古城文化、红色文化、非遗文化为主的文创和旅游商品。发挥奖补资金引导作用，激发市场活力。针对住餐零行业开展消费促进活动，破解发展瓶颈。

（三）高质量开展项目攻坚。一是谋划储备一批。深入开展项目策划包装专项行动，细化“月评审、月调度、月通报”工作机制及考核激励办法，梳理2024年总投资500万元以上固定资产投资项目共计61个；项目总投资250.9亿元，2024年计划完成投资72亿元(较2023年60亿元增加12亿元，增长20%)。二是招引洽谈一批。结合会理实际，充分发挥会理“红黄黑绿蓝”五彩农业优势，切实用好“金木水火土”自然资源，聚焦重点产业链，突出招引产业，优化招商“一图五清单”，做深前期各项工作，打好“产业招商”重大战役。计划举办资源推介会3次以上，力争签约重大产业项目6个以上。三是扶持激活一批。制定工业、农业、服务业专项扶持政策，及时兑付扶持资金，着力扶持企业发展壮大。盘活土地资源，大力推动片区有机更新和低效工业用地、批而未供土地、闲置土地清理盘活。

（四）高质量营造营商环境。一是顺畅政企沟通机制。持续开展暗访督查、企业走访，针对困扰企业发展的痛点、难点、堵点问题，逐一交办、迅速整改、逐个销号，形成反馈问题整改销号工作闭环，严格落实好红黑榜、月通报等制度。通过以查促改，营造“近悦远来”营商环境。二是大力提升行政效能。在审批提速上见实效，按照“减环节、减材料、减跑腿、减时间、减费用”要求，优化“一网通办”系统，推动商事登记从“网上能办”向“网上好办”转变。同时建立项目审批“绿色通道”，实行项目并联审批、审批联合勘验，优化审批流程、简化申报材料、提高工作效率。三是支持民营经济发展。始终坚持“两个毫不动摇”，把民营企业家当作自己人，鼓励支持民营企业参与重大项目建设、重点片区开发、乡村振兴建设，为企业发展纾困解难、加油鼓劲，坚定企业发展信心，培育服务业限上规上企业20家。结合会理特色，用心用情营造消费场景，开展促消费活动，打好政策组合拳，用好用活消费券。

（五）高质量实现惠民利民。一是稳定就业增收。围绕城镇新增就业、农村劳动力转移就业、城镇调查失业率这三项核心指标，通过保市场主体、拓宽就业渠道、发挥创业倍增效应等措施稳住就业基本盘。引进一批紧缺人才。加强技能培训，瞄准我市现有产业进行“量身定制”，着力化解专业与产业不相匹配的问题，构建和谐劳动关系。二是优化公共服务。推进国家学前教育普及普惠县创建，继续推进义务教育学区制治理，实施城乡义务教育校舍维修改造、改薄能力提升等义务教育补短工程和高中强基、学前普及普惠工程，加快推进东坝小学、大捲幼儿园、东坝幼儿园、城北街道幼儿园等项目建设；加快推进会理市特殊教育学校改扩建项目，确保残联聋哑语训班年内实现彻底搬迁，会理市特殊教育学校挂牌成立。立足“凉山州南部区域医疗中心”建设，加快市人民医院整体搬迁项目早日完工并投入运营，持续推进卫生健康项目建设，提升医疗服务能力。全面提升全市中医服务能力，筹备好省、州中医药继续医学教育项目，提高基层医院的中医药服务能力。三是建强基础设施。加快推进会理市幸福美丽乡村路建设项目、G245线公路边坡灾害防治工程、G353线公路边坡灾害防治工程及大箐沟地灾整治、G108会理城区过境段改建工程和G245会理县城过境段改建工程项目、省道315线会东县铁柳镇至会理市通安镇段新建工程，加快武定至会理高速公路工程项目、会理市至米易县高速公路工程项目前期工作。大力实施会理市区域“北水南调”工程，建设两个跨流域调水工程和两个管网供水工程，解决12个乡镇（街道）56万亩农田灌溉和22万人生活用水问题。四是守牢红线底线。推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展绿色化、低碳化，推动产业结构、能源结构、交通运输结构调整优化，实施各类资源节约集约利用，构建废弃物循环利用体系，强化绿色发展财税、金融、投资、项目支持力度，形成绿色低碳的生产方式和生活方式。坚决以打好污染防治攻坚战为目标，全面履行区域生态环境保护工作职责，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”；坚决维护政治安全，牢牢守住意识形态阵地，全面加强安全生产、社会面、房地产、地方债、金融等领域风险防范化解，持续深化反电诈、禁毒、扫黑除恶专项斗争，全力化解信访矛盾，为高质量发展提供坚实保障。

奋斗者追风赶月，贵在笃行不怠。立足2024年新起点，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断巩固和增强经济回升向好态势，齐心协力、顽强拼搏、狠抓落实，为实施“三大强市战略”、加快建设凉山南部中心城市不懈奋斗。