各位代表、委员：

受市人民政府委托，现将会理市2022年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审查。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对日趋复杂的国际局势和新冠疫情持续反复，全国经济面临供给冲击、需求收缩、预期转弱“三重压力”。在市委、市政府坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下深入贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，全面落实中央、省委、州委重大决策部署，按照市委“五三”工程战略部署，科学研判、抢抓机遇、勠力同心、踔厉奋发，沉着冷静应对疫情冲击，千方百计稳定经济大盘，全面践行新发展理念，深入落实高质量发展。

2022年实现地区生产总值226.9亿元、增长6.4%（按可比价），全社会固定资产投资总额130.5亿元、增长36.5%，社会消费品零售总额88.76亿元、增长1.9%，建筑业总产值14.37亿元、增长5.7％，规上工业总产值137.8亿元、增长9.7％，地方一般公共预算收入13.04亿元、增长19.38％，新增城镇就业4573人，城镇登记失业率1.93％，主要污染物排放总量、城镇居民人均可支配收入、粮食储备量等指标正常推进。

2022年，全市经济社会发展主要特点是：

（一）扎实推进“两稳一保”，经济运行保持平稳。

多措并举稳增长。深入实施“五三”工程，狠抓项目促发展，聚焦发展“红黄黑绿蓝”特色农业、紧盯转型升级延链传统工业、围绕做大做优服务业，强化重点企业、重点项目服务。研究制定支持工业企业配套政策、建筑行业共同发展等系列措施，千方百计稳增长，经济运行始终保持在合理区间。排忧解难助企业。全面落实国家、省、州、市助企惠企政策，出台《会理市支持工业发展十条政策（试行）》，完善“市领导+行业部门+乡镇街道”企业服务机制，组合式税费支持政策减税降费5.94亿元，减免企业（个体工商户）房租765.38万元。狠抓就业保民生。转移农村剩余劳动力11万人次，实现劳务收入20.8亿元，已脱贫劳动力实现就业0.5233万人，其中市外就业0.29万人。

（二）谋深谋细三大产业，经济社会稳定发展。

农业发展有力有序。完善应急物资、粮油仓储基础设施，加强政府对粮食市场的宏观调控力度,储备粮食3850吨，轮换1060吨。高标准农田完成投资6016万元，小春生产播种面积25.52万亩，产量5.97万吨；大春播种面积77.55万亩，产量28.73万吨；茭白产量18.3万吨，产值6.5亿元；烤烟均价32.89元/公斤，烟农收入9.02亿元，烟税收入1.98亿元。出栏生猪88.19万头、羊49.79万只、牛3.4万头，肉类总产量8.2万吨。会理石榴、会理黑山羊获国家地理标志产品保护认证，会理石榴获四川省优秀农产品区域公用品牌认证。工业经济稳中向好。州返我市工业增加值增速9%，州返我市工业性投资增速314.7%、技改投资增速345.6%；培育会理欣鑫矿业公司、华能会理风力发电有限公司、会理铭月矿业有限公司和会理庙子沟矿业有限公司4户企业升规。现代服务业发展稳定。加大《会理市限额以上服务业企业发展奖励办法》《会理市试点农产品销售企业奖励办法》等奖补政策宣传，个转企119户，升规入统82户，产销对接促成企业新增产值3905万元。电商园暨直播（跨境）中心竣工，市乡村三级物流配送（电商公共服务）体系初步建成；完成“会理石榴”“会理芒果”等6种农特产品品牌LOGO及包装设计。

（三）全力以赴狠抓项目，投资消费共同发力。

抓项目，谋发展。共有202个重点项目，规划总投资835.95亿元，2022年完成投资130.5亿元，横山水库工程启动“三通一平”建设、红泥坡铜矿采选工程开工建设、高标准农田建设项目持续实施、德会高速建成通车，一批为会理经济高质量发展作保障的项目有序推进，为做深“大农业”、做强“大工业”、做精“大三产”、做实“大民生”提供有力支撑。常招商、展特色。开展以商招商、委托招商、线上招商，就餐厨垃圾处理、教育康养城、古城提升改造、果粉加工、钒钛资源整合及开发等项目深入洽谈。市政府领导带队招商11次，在成都举行“千年古城•榴香会理”文旅推介会，积极参加“中外知名企业四川行”“国企凉山行”等省州平台活动，签约项目6个，引资61亿元，国内州外新增投资42.02亿元。办活动、促消费。开展会理市2022年促消费系列活动，分四批次发放消费券，累计投入500万元，涉及住宿、餐饮、文化娱乐、汽车、商超等多个领域。

（四）大力实施乡村振兴，持续巩固脱贫成果。

成果巩固有力。制定《健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施办法》《防止规模性返贫致贫应急预案》。推送风险线索2.85万条，新增监测对象155户481人。投入600余万元开展“一户一策”帮扶，已消除风险443户1224人。运用衔接资金1.19亿元，实施项目69个。乡村振兴有声。彰冠镇成功创建省级乡村振兴先进乡镇，龙肘村、新铺子村、皎平渡村成功创建省级乡村振兴先进示范村，获省级乡村振兴奖补资金300万元、州级乡村振兴奖补资金130万元，创建省级乡村治理示范村1个、州级乡村治理示范镇1个、州级乡村治理示范村6个。惠农政策有方。实施“一事一议”工程项目18个，涉及群众投工13993个，筹劳折资41.98万元，拨付财政奖补项目资金887万元。实际种粮农民一次性补贴面积35.61万亩，补贴资金1383万元。耕地地力补贴面积36.69万亩，补贴资金4821.35万元。基础提升有实。绿水镇雨补村光伏提灌站、彰冠镇现代农业园光伏提灌站均完成可研，树堡乡石可莫村光伏提灌站建设项目、竹鲊村光伏提灌站项目完成招标，城河普隆段防洪治理工程全面完工。加快疏通毛细路网，打通乡村振兴“最后一公里”。完成2021年第二批、2022年第二批项目83个，全面完成123公里通组路和22.36公里额外纳入省厅计划库的通组路。强化农村公路安保工程，保障群众出行，安装安全护栏475.7公里。

（五）加快建设幸福会理，重点领域并肩发展。

教育基础更实。高考本科硬上线943人，再创历史新高。教育发展促进大会颁发教育教学质量奖984.48万元。积极争取中央、省资金，推进会理一中营顶校区学生公寓、树堡乡中心小学学生宿舍、新安傣族乡幼儿园等一批教育重大项目和基建项目立项建设。持续深化中小学划片招生制度改革，新增学位300个。医卫条件更好。市人民医院整体搬迁项目完成总工程量的80％，市中医医院建设项目确定融资方案并完成土地供给，市妇幼保健计划生育服务中心完成搬迁并通过二甲评审。实施药品医用耗材集中采购18批次，城乡居民医疗救助支出874.34万元。全人群HIV筛查率99.94％，抗病毒治疗覆盖率99.72％、成功率98.36％。路网空间更畅。以围绕建设凉山经济文化副中心为目标，主动参与安宁河谷综合开发，紧扣川滇结合部区域经济文化中心建设，聚焦“外畅”完善攀西主轴通道，聚焦“内联”构建市域互畅交通网络，聚焦“两核”推进会会宁三城同网，实现德会高速、宜攀高速（会理-会东段）建成通车。城市风貌更美。精细管护市政设施，守府路闲置空地改造为“拇指公园”，东关197-199号闲置公房改造为3A 级旅游公厕，种植养护花箱植物2160个，更换维修石榴灯箱、射灯、节能灯2000余盏，主要街道亮灯率99%。完成32条街道冲洗，面积87.8万平方米。城区道路清扫保洁率、垃圾日产日清率100%。

（六）深化改革扩大开放，营商名片更加闪亮。

会理会东宁南一体化发展不断深化，安宁河谷综合开发高位推动，印发《<安宁河流域高质量发展规划（2022-2030年）>会理市工作方案》。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，城乡融合体制机制不断健全。完善重点投资项目“一次都不跑”机制，建立营商环境投诉处理机制。持续推进电子证照共享和亮证应用，推行政企银企川渝“一照通”。完成农业水价综合改革、普惠金融体系建设、现代财政体系建设、电力体制改革等事项年度任务。优化企业开办流程、压缩注册登记申请提交材料，全面推行市场主体注册登记全程网上电子化办理，压缩企业开办时间至1个工作日内。实施歇业登记制度，允许“停机留号”，帮助困难企业和个体工商户降低维持成本。深化“证照分离”改革，强化数据共享，落实营业执照“川渝通办”、“省内通办”改革措施，实现营业执照异地办理、立等可取。

（七）精心打造幸福会理，安居乐业共治共享。

生态环境持续优化。投入资金26万元采购生态环境应急物资，投入资金150万元更换空气自动站设。空气环境质量明显改善，优良天数364天，优良率为99.7%，可吸入颗粒物（PM10）为39微克每立方米，细颗粒物（PM2.5）为16.4微克每立方米。水环境质量稳中向好，地表水环境质量指标年平均值达到或优于Ⅲ类标准，城河入境国控断面水质达到Ⅱ类及以上，纳入监测的24个集中式饮用水水源地水质达标率为100%。人居环境整治“百日攻坚”行动，清理建筑垃圾、杂草杂物、河沟淤泥等8629吨，清理村庄垃圾1157.25吨。“厕所革命”投入资金1496.28万元，完成10个“厕所革命”整村推进，卫生厕所普及率达到79.31%。社会治理持续向好。打掉涉黑团伙1个、破获涉恶九类案件16件、破获刑事案件351件，实现矛盾纠纷“一站受理”。受理各类矛盾纠纷4358件，调处成功率99%。接待群众来访352批684人，受理信访事项394件、信访“三率”达100%。疫情防控常态开展。坚决落实“外防输入、内防反弹”总方针，24小时值班值守，投入3138万元建成方舱医院、1000间房间的方舱隔离点，投资835万元的气膜方舱实验室投用，10：1日混检能力达46万人次。全市累计接种新冠疫苗100.32万剂，完成全域全员核酸检测，有效处置“9.23”疫情。防灾减灾能力显著增强。投入312万元建成市综合应急指挥中心信息平台，投入8400万元强化森林草原防灭火“三化”建设，平安度过森林高火险期、“3.30”、清明节等重要时段。配齐配足森林草原防灭火设备、设施及相关物资，组建专业队伍一支，兼顾地质灾害、城乡消防、防汛防洪、抗震救灾、生产安全等事故救援功能。文化旅游精彩纷呈。书画、摄影展展出作品420余幅，线上线下观展25000余人次。图书馆购进新书7094册，接待读者2.5万余人次，市文化馆获批2022年“金熊猫”奖先进集体。设立500万元旅游发展专项资金，《会理市全域旅游总体规划》《会理市红色旅游规划》完成初审。

2022年，全市上下众志成城、同舟共济，在非常之时担起非常之责，以非常之举应对非常之事，经济社会保持平稳有序发展。成绩来之不易，但我们也清醒认识到，在当前经济下行压力持续加大、疫情政策转变过渡期背景下，一些短板问题亟待解决：一是产业发展能级不高、科技创新引领不足，对高端要素集聚的吸引力较弱，三大产业发展创新不足，恢复和稳定经济增长压力巨大；二是公服配套不均、民生保障品质不高，高品质教育、医疗等公共资源与人民群众日益增长的美好生活需要存在差距，做大总量、均衡布局需要加大力度；三是安全基础不强、城市管理不精，防范化解各类风险压力较大，城市治理智慧化、精细化水平还需提高。为此，我们一定正视问题和挑战，在今后的工作中加力加劲，持之以恒推进解决。

二、2023年经济和社会发展工作重点

2023年，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省委十二届二次全会、州委九届六次全会、市委二届四次全会精神，以市委“五三”工程发展战略为指导，力争（下同）地区生产总值增长10.5%，规上工业增加值增长12%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，建筑业总产值增长10%以上，地方一般公共预算收入增长15.3%以上，社会消费品零售总额增长10.3％以上，居民人均可支配收入增速明显快于经济增长，城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕以上目标，2023年重点抓好以下几个方面工作：

(一)聚焦两稳一保，加快推进经济运行。

加大项目储备力度。认真研判投资形势，深入研究国家、省、州重大发展战略和重点支持领域，结合会理实际谋划挖掘一批新项目、大项目，补充储备更多高质量项目，充实项目投资。其中重点完成专债、能源类投资、工业、商务流通类、地产、农业、水利、交通等“中流砥柱”项目。统筹协调全市各行业主管部门，形成合力。2023年预计完成投资115亿元 。完成1-2家建筑企业“升规入统”，保持建筑业产值持续增长，加强房地产开发项目信息登记,强化入统工作，规范房地产开发企业的建设和销售行为。落实退税减税降费、优化营商环境、持续优化纳税服务。强化《保障农民工工资支付条例》《工伤保险条例》《禁止使用童工规定》落实，加快乡村两级农民工返乡创业基地（就业基地）建设，组织好“线上+线下”招聘会，做大做强“会理石榴电商”“会理建筑工”等特色劳务品牌，持续开展“送岗位下乡”，“请进来”与“走出去”相结合助力群众增收致富。

(二）聚焦产业发展，助力产业提档升级。

优农业。加强应急物资、粮油仓储基础设施建设，推进粮食和物资储备中心项目建设，实施耕地保护、扩面增产、 稳粮增收和提质增效的组合措施。新建高标准农田2.6万亩，确保粮食产量达34.7万吨以上。持续推进生猪调出大县奖励资金项目。持续打造水果、蔬菜2个十亿级以上产业集群，新建优质水果、错季商品蔬菜基地0.75万亩。持续以40万亩石榴产区为核心，辐射带动奶油果、桃、李、樱桃、甜杏等产区协同发展建设，播种蔬菜18.15万亩，加强烤烟“一基四化”建设，巩固北部烟区，扩大南部烟区，稳定种植规模，种植烤烟23万亩，生产收购烟叶63万担，力争实现烟农收入10.5亿元、烟税2.3亿元。强工业。落实“一企一策”服务保障机制和支持工业发展十条政策。充分发挥资源优势，抢抓成渝地区双城经济圈建设、会理会东宁南一体化发展等重大战略机遇，建好“一区三基地”、打造中国四川“铜都”和会理化工园区申创，推动工业转型升级，强化要素保障，持续优化营商环境，积极挖掘培养发展制造业企业，为会理高质量发展奠定坚实基础。推服务业。强化服务业要素保障，落实优惠政策，放宽市场准入，发挥奖补资金引导作用，激发市场活力，破解发展瓶颈，促进服务业特别是现代服务业的提速发展，营造良好全域化限上企业培育氛围。培育壮大物流集群，加快会理市物流分拨中心项目建设。

（三）聚焦项目建设，着力提升会理品味。

做好重点项目入库。争取将更多的中央省、州重点项目纳入项目统计平台。积极争取中央投资和省预算内资金项目，全方位拓宽投资渠道。解决制约企业发展和项目建设的各种“卡脖子”问题，加大项目包装策划力度。加强全市基础设施、产业、民生等领域项目包装策划，储备一批有潜力的优质项目，建设好项目库，力争一批投资规模大、带动作用强、社会效益好的项目进入省州重点建设项目储备库。

（四）聚焦乡村振兴，继续巩固脱贫成果。

贯彻落实“保持过渡期总体政策稳定”“四个不摘”要求，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，投入1.2亿元实施财政衔接资金项目44个，继续把巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为头等大事来抓，在衔接项目实施、扶贫资产管理、农村人居环境和乡村治理、壮大村集体经济等方面持续发力，严格落实“一月一摸排、两月一督查、一季一跟踪”动态监测机制，提前启动项目测绘、选址、设计、财评、立项工作，加强项目实施进度管理。实行发包项目全程共管账户管理，确保资金支付进度靠前和资金安全“两不误”，持续跟进资产登记、确权移交、运行管护、收益分配、资产处置等重要环节，严格落实资产管理措施，推进资产持续发挥效益。

（五）聚焦民生福祉，大力发展重点领域。

医疗卫生方面。着力先行先试，高质量推动公立医院改革。加强医疗质量监督管理，依托县级质量控制中心，持续开展医疗质量控制检查及培训，促进市域医疗质量不断提高。盯紧艾防核心指标，严守母婴传播底线。教育方面。深化“四项改革”，促进育人水平提升，落实《四川省高考综合改革实施方案》。逐步配齐信息化管理平台软件、大型排课系统、学生选课走班系统。加快推进投资1.8亿元的城南东坝小学建设，力争特殊教育学校、东坝幼儿园、果元幼儿园、新安幼儿园、六华幼儿园等项目年内竣工、新增学位1080个。交通方面。推进G108会理城区过境段改建工程和 G245会理县城过境段改建工程项目前期，计划年内完成两阶段勘察设计，谋划实施金沙江扩能挖潜逐步实施《凉山港总体规划》及《乌东德移民大纲》会理段项目建设，结合码头建设发展旅游，形成金沙江水上游线。加快实施G245会理通安至云南界段工程，缩短会理与云南的距离。城市方面。加强市容环境卫生秩序整治，持续抓好城区占道经营、市政设施维护、园林绿化养护、环境卫生治理、牛皮癣小广告整治、道路扬尘治理、餐饮油烟整治、垃圾乱倾倒、非机动车乱停乱放等整治，加快餐厨垃圾项目进度，谋划建筑垃圾处置场所，实施城区临时停车泊位智慧化改造提升。

（六）聚焦深化改革，大力优化营商环境。

深化推进会理会东宁南一体化发展。完善安宁河谷综合开发体制机制，落实《<安宁河流域高质量发展规划（2022-2030年）>会理市工作方案》。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善城乡融合体制机制。加快构建现代环境治理体系，创新绿色低碳优势产业发展机制，全面贯彻新发展理念，做好碳达峰碳中和工作。优化营商环境，持续推进电子证照共享和亮证应用，推行政企银企川渝“一照通”，完成“一业一证”改革。持续推进政务服务标准化规范化便利化，实现市级依申请政务服务事项进驻市政务服务中心“一门办理”。动态清理调整便民服务事项，进一步规范便民服务指南，推进便民服务事项标准化。延伸政务大厅信息化管理系统，提升乡镇（街道）便民服务能力和信息化水平。深入推进财税金融、国资国企、生态文明、文教卫科等领域改革。

（七）聚焦平安共享，精心打造幸福家园。

生态环境方面。全面建设山清水秀美丽会理，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和。打好三大保卫战，开展大气污染防治，确保全年无重度污染天气，空气优良天数率达99.5%以上。社会治理方面。牢固树立底线思维，时刻保持危机意识，完善社会风险研判评估机制，深化防邪打邪，狠抓反恐防暴行动，全力维护网上网下政治安全，实施打防管控措施，重点突出“两抢两盗一诈骗”“黄赌毒”“食药环”打击整治，切实抓好道路交通、消防管理、枪爆危化物品、监管场所、重大活动的安全管理，纵深推进平安会理建设，不断提升人民群众安全感。疫情防控方面。全面落实国家疫情防控政策方针，主动适应新形势，着力提升医疗救助能力，完善医疗救助硬件设施，加强居民防疫思想教育及科普知识宣传，充分储备市级医疗物资，严打哄抬物价行为。防灾减灾方面。应用“互联网+安全”监管模式，加快建成集应急物资储备中心、战训基地为一体的应急救援指挥中心。完善应急救援、防灾减灾和安全生产责任体系，建立健全突发事件应急响应、应急指挥与应急处置程序，明确不同应急响应等级下应急处置工作流程。形成以政府力量为主，社区、社会组织、公民个人协同参与的基层应急管理体系。持续做好市本级各类突发自然灾害及主汛期防汛防地灾工作中的应急救灾物资保障。

名词解释

1.“五三”工程：紧紧围绕建设富裕会理、文化会理、乐居会理三大目标，夯实交通枢纽、水利安全、民生保障三大基础，抓实城市提升、文旅跨越、乡村振兴三件大事，创建县域经济发展先进县、天府旅游名县、乡村振兴先进县三张名片，开展干部队伍能力大提升、作风大转变、工作大落实三大行动。

2.三通一平：通电、通水、通路和地面平整。

3.一区三基地：“一区”即推动有色产业经开区扩区调位，以铜镍、铅锌、钒钛铁三个产业园区为支撑，打造有色、黑色产业集聚区。“三基地”即建设全国重要的铜产业基地、四川省重要的钒钛铁和铅锌产业基地、凉山州重要的新能源示范基地。

4.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

5.三大保卫战：蓝天、碧水、净土保卫战。