一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务，在市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川、对凉山工作系列重要指示精神，全面落实中央、省、州各项决策部署，认真执行批准的2021年国民经济和社会发展计划，紧紧围绕市委“1381”战略部署，撤县设市目标得以实现，乡村振兴开局良好，经济社会发展呈现持续向上向好态势。

（一）2021年计划执行情况

2021年经济社会发展主要预期指标完成如下：预计（下同）实现地区生产总值同比增长9%，完成年度预期目标；全社会固定资产投资同比增长10%，高于年度预期目标2个百分点；规模以上工业增加值增速15%，高于年度预期目标6个百分点；社会消费品零售同比增长15%，完成年度预期目标；地方一般公共预算收入10.8亿元，同比增长15%，高于年度预期目标8.5个百分点；城镇居民人均可支配收入同比增长8%，高于预期目标2个百分点；农村居民人均可支配收入同比增长9%，高于预期目标1个百分点；城镇新增就业人数3105人，城镇登记失业率1.64%，较好完成年度预期目标。

（二）国民经济和社会发展取得的成效

1.产业发展步伐加快。优先发展特色农业。全年粮食播种面积102.3万亩，粮食总产量39.06万吨；烤烟种植面积22.3万亩，生产收购烟叶62.29万担；石榴种植面积40万亩，产量74万吨；生猪出栏75万头，肉类总产量可达7.93万吨；精细化农业管理，主要农作物农机化综合水平达72.57%。第二产业加快转型。坤元矿业年产30吨钛精矿项目、财通公司“高频谐波”送钛项目建成投产；华能会理公司风电七期项目建完并网，全市新能源装机量达554兆瓦。落实减税降费等优惠政策，定期召开“政银企”座谈会，新增工业企业贷款5000万元；截至第三季度落实电量优惠政策优惠电费6609万元；加快有色产业园区规划修订完善。截至第三季度完成建筑业产值9.35亿元，预计全年完成14亿元。房地产市场稳中有进，房地产开发投资14.5亿元，预计全年商品房销售面积18万平方米，新增2户房地产开发企业。服务业加快发展。人力资源服务、总部经济、街区经济、产业融合等重点领域结构持续优化，其他营利性服务业存量小的根本问题持续改善；新培育电商企业3户，商务服务业2户，重点服务业企业2户；实施“旅游+”战略，成功纳入天府旅游名县候选县，长征国家文化公园建设、红色美丽村庄建设等有序推进。财政收支迈上新台阶，地方一般公共预算收入10.8亿元。

2.项目建设有力推进。全市221个重点项目规划总投资1146.34亿元，计划完成投资86.5亿元，1-10月完成投资61.23亿元，投资完成率70.79%。其中，续建项目53个，计划完成投资57.73亿元，1-10月完成投资41.15亿元；新开工项目69个，计划完成投资28.77亿元，实际完成投资20.07亿元；加快前期项目99个，规划投资551.24亿元。其中，畜禽粪污资源化利用整市推进项目、龙肘山旅游景区项目、省道465线会理市云岩村至米易界段公路改建工程、红旗水库钻天坡补水工程、电信分公司5G基站建设项目等41个项目完成2021年投资计划；2020年高标准农田建设项目、秀水河铁精矿提质增效增量技改项目、河口至新安乡公路改建工程、会理国家基准气候站测场搬迁项目等23个项目已完工；建成滨河路南延园林景观绿化等市政项目，市民生活环境进一步优化。德会高速公路项目完成投资18.86亿元，投资计划完成率75.43%；宁南至攀枝花段高速公路完成投资9.19亿元，投资计划完成率183.78%。会理红泥坡铜矿采选工程获得省发展改革委核准批复，横山水库工程取得省发展改革委立项批复。

3.乡村振兴开局良好。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接顺利推进。全市防止返贫监测共计493户1389人，455户已消除返贫致贫风险，38户已落实帮扶措施。做好乡村集体资产管理，科学合理界定脱贫攻坚资产权属，初步建立约5.09亿元资产台账。进一步夯实振兴发展支撑，统筹财政专项资金1.185亿元，安排项目114项，其中20%的资金用于乡村振兴项目，80%资金用于巩固拓展脱贫攻坚成果项目。开展乡村振兴风险补偿金贷款，农业银行、农商行等银行发放乡村振兴农业产业发展贷款900万元。依托现代园区强化产业支撑，统筹推进示范工程。积极推动彰冠镇古桥村张姑娘桥景区农旅融合发展，开展黎溪生猪种养循环现代农业园区创建补短板工作；积极推动木古镇芒果现代农业园区、绿水镇肉牛养殖现代农业园区等创建州级园区。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，完成50座总库容达4100吨的组装式冷藏库。深入实施农产品品牌建设“五大工程”，着力发展“三品一标”，39.25万亩耕地获得无公害农产品生产基地整体认定，10万亩马铃薯获得绿色食品原料基地认证，0.3万亩石榴获得有机食品原料基地认证；获绿色农产品认证农产品3个，有机农产品认证1个。大力培育新型农业经营主体。新增农民专业合作社80个，全市累计农民专业合作社830个；成功申报1个国家级、1个省级、4个州级农民专业合作社示范社农民示范社。投资2675.84万元改善通安镇、彰冠镇、黎溪镇等农村电网。

4.深化改革稳步推进。做深做实撤县设市、乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章；高效完成撤县设市10个方面98项工作落实，圆满完成会理市设立工作；深入调查研究，科学合理制定符合会理发展趋向的“后半篇”文章“1+26+1”工作方案，助推乡村振兴和市域经济社会高质量发展。深化“放管服”改革，营商环境持续优化，市场准入不断拓宽，新增企业、农民专业合作社665户，新增个体工商户3115户；“一门一窗一网一次”改革服务质效不断提升，全市政务服务事项承诺提速率91.02%，减免材料率68.65%，最多跑一次比例99.69%；全市20个乡镇（街道）、165个村（社区）规范设立便民服务中心（室），实行窗口化管理，一站式服务。推进政府采购电子化交易，开展采购124次，中标金额18774万元，节约财政资金1089万元；开展土地招拍挂15宗，成交金额57829万元。扎实推进农村集体产权制度改革，8个合并村集体经济融合发展试点村率先完成集体产权制度改革，成功建立集体经济组织，实现集体经济完全融合；新设立股份经济合作组织32个；稳步推进“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记工作，基本完成外业测量及资料收集工作。完成市自来水公司、第一汽车运输集团、红旗粮站等企业改制；盘活乡镇闲置国有资产578宗，其中土地106宗，房屋472宗。会理市绿陶文化公司正式获批国家高新技术企业，实现会理高新技术企业零的突破。

5.生态文明持续改善。持续推进创新国家卫生城市、天府旅游名县和省级文明城市巩固，专项整治重点行业、领域93个，检查9800户次。全力做好第二轮中央生态环境保护督察整改工作，推动群众信访举报件整改21件，完成办结12件，阶段性办结9件。打赢打好污染防治攻坚战。全市空气环境质量指标优良率达到99.4%；地表水环境质量指标年平均值达到或优于Ⅲ类标准，优良率为100%；未发生因土壤、辐射污染造成不良社会影响的事件；争取资金290万元实施天保山矿山地下水监测试点；投入资金49.5万元编制饮用水水源地实施生态环境规划；建设林草生态面积8.01万亩，新增森林蓄积61.7万立方米；落实长江流域十年禁渔，增殖放流鱼苗60.14万尾。扎实搞好农村人居环境整治。设立200万元农村人居环境整治专项资金；“厕所革命”新（改）建户厕593户；争取资金197.5万元实施龙泉村等6个农村生活污水治理千村示范工程项目。完成全州首个历史遗留工矿废弃地复垦利用《专项规划》编制，投入1200万余元对49.51公顷工矿废弃地进行复垦。森林草原防灭火能力进一步提升。开展三级实战演练173次5780余人次，完成“五周五缘”隐患整改2073处，建立“十户联保”单元8082个，采购设置水箱2.1万个、林火监控465套、无人机19台等，人防、物防、智防体系不断完善。

6.民生保障和社会事业蓬勃发展。实施全民参保计划。完成困难群体15313人全覆盖精准代缴，代缴资金153.13万元；新增55户社会保险参保单位，进一步扩大参保覆盖率。持续落实惠群惠企政策。兑付2020年稻谷补贴资金18674户183.63万元；兑付耕地地力保护补贴资金89759户4619.97万元；发放2020年各类优抚对象抚恤和补助1563.36万元；发放失地农民失业金4990人次658.68万元，失业救济金1225人次162.11万元，失业补助金5312人次302.21万元，技能提升补贴97人14万元，创业补贴62万元，见习人员补贴128.45万元（截至11月数据）；拨付2020年第二批以工代训473.11万元，惠及92户企业6740名职工。住房保障步伐坚定。2020年631户农村危房改造通过验收，并完成资金拨付；2021年农村危房改造任务467户，已全部开工，竣工326户；城南棚改（城中村）安置房一期项目300套主体完工；老城区棚户区（城中村）改造项目中城北地块104套基本完工，其余1201套建设有序；城区老旧小区改造工作正式启动，进入立项、设计等前期工作阶段；发放住房租赁补贴329户、金额22万余元。推动基本公共卫生提质增效。电子健康档案建档率105.35%，产妇产后访视率98.44%，高血压患者管理服务率89.92%，糖尿病管理服务率86.81%，社区在册居家严重精神障碍患者健康管理率97.3%；实施改善医疗服务行动，组织远程会诊病例582例，线上预约诊疗服务率达38%，缩减病员排号等待时间50%；常态化开展疫情防控工作，高效完成61.73万剂新冠疫苗接种工作；市人民医院整体搬迁等项目持续推进。教育教学质量稳步提升。高考本科硬上线850人，较去年净增149人，取得历史性最好成绩；“学前学会普通话”国家评估测评圆满收官；争取资金7150万元实施教育工程项目实施，绿水镇幼儿园改造、黎溪中学综合楼等14个项目竣工投用。

总的来看，2021年全市经济运行稳中有增，就业、物价、节能减排等指标进展顺利，但同时我们也要清醒认识到经济社会发展还面临不少困难和问题。一是创新能力不足，产业发展水平有待提高。受传统工业产业占比较大且转型较慢等因素影响，工业下行压力仍然较大，娱乐、旅游、餐饮、住宿等行业增长仍较缓慢。二是重大项目储备接续不足。受要素保障制约等因素影响，部分项目推进难度较大，投资增长仍存压力。三是财政收支平衡不易，“六稳”“六保”等重点支出保障压力大。同时教育、医疗、养老服务等民生领域还有不少短板。

二、2022年国民经济和社会发展主要目标建议

2022年国民经济和社会发展预期目标是：全市经济保持稳定增长，力争实现地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增速10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。

为实现上述目标，2022年我们要抢抓会理撤县设市机遇，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实抓好省委、州委、市委决策部署的落地落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，贯彻落实市委“1381”战略部署，大力实施“五三”工程，着力推动经济高质量发展，加速打造凉山南部区域中心城市。

三、2022年经济社会发展重点工作

（一）加快构建现代产业体系

实现农业质效提升。全力保障重要农产品有效供给，稳定粮食播种面积102.19万亩，粮食总产量35万吨；生猪存栏56万头，黑山羊存栏68万只；石榴种植面积40万亩，完成产量78万吨；烤烟种植面积22万亩，生产收购烟叶62万担。依托特色农业优势资源，强力推进现代农业园区建设，制定年度现代农（林）业园区建设实施方案，争创1个国家级产业园、1个省级园、2个州级园区、4个市级园区。

加快工业、建筑业转型。加大新一轮技术改造，布局精深加工，推动工业转型升级；积极争取企业技改创新、中小微企业扶持、节能降耗等专项资金，落实好各类电价优惠政策，降低企业生产成本；想方设法推动溢壕矿业、坤元公司、欣庆公司等企业在复产基础上达产达能；重点推动红泥坡铜矿采选项目尽快实现开工，支持秀水河公司钒钛磁铁矿尾矿综合回收再利用项目、茂源矿业公司选矿厂节能降耗技改综合项目等项目建设；推动远成工贸招商重组；深入推进风电、光伏“双百万工程”，实施小箐风电等项目。着力培育一批管理水平高、核心竞争力强的综合性建筑企业，鼓励本土建筑业企业向交通、水利、电力、市政等基础设施领域拓展。

深入挖掘服务业发展新增长点。发挥奖补资金引导作用，大力培育市场主体，培育入统服务业企业（个体）15户以上。持续发展电商和现代物流优势产业，有序推进国家级电子商务进农村综合示范项目，扎实推进工业品下乡、农产品进城的双向流动体系建设，申报省级现代物流项目4个，实现电子商务网络交易额增长20%，达20亿元以上。开展精准招商，在“一二三”产业融合发展、产业园区建设、文旅康养集聚发展等方面引进大企业大项目创建新的经济增长点，实现省级平台招商引资50亿元以上。推进张姑娘桥景区、大海子景区创建4A级景区，启动古城-仙人湖国家级旅游度假区建设，启动8个乡村旅游示范点质量提升工程。

稳定财政税收。依法依规加强税收征管和非税收入收缴，切实做到应收尽收，应缴尽缴，完成地方一般公共预算收入11.1亿元，力争实现超收。有力推进国有土地出让工作，及时征缴土地出让价款，进一步做大政府性基金收入。

（二）全力抓投资促发展

初步梳理，全市2022年总投资500万元以上固定资产投资项目200个，规划总投资834.017亿元，2022年计划完成投资123.33亿元。其中续建项目46个，规划总投资323.57亿元，2022年计划完成投资77.01亿元；新开工项目70个，规划总投资163.38亿元，2022年计划完成投资46.32亿元；加快前期项目84个，规划总投资347.06亿元。市财政继续预算1000万元用于重大项目包装储备，持续优化项目储备库；加强统筹协调，着力破解要素制约，全力做好项目要素保障工作；建立任务清单、责任清单、督查清单，逐月调度重大项目推进情况。加快德会高速、宜攀高速（会理段）、霞光名苑项目、石榴现代农业园区建设项目等在建重大项目建设进度；积极争取会理城南片区文旅康养项目、城北35千伏变电站整体搬迁工程、会理红泥坡铜矿采选工程等项目开工建设。

（三）全面实施乡村振兴

持续巩固与拓展。完善健全防返贫动态监测和帮扶机制，进一步完善防止返贫动态监测和帮扶责任清单。对标对表落实两项改革“后半篇”文章“1+26+1”工作方案，促进巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴有效衔接。高质量推进5个片区乡镇国土空间规划及52个村级片区乡村国土空间规划编制工作。

实施补短工程。统筹整合涉农资金，持续推进乡村振兴项目建设，优先支持调整农业产业结构、完善农业基础设施、完善公共服务设施等前期工作开展较好的项目实施，进一步有效补齐乡村振兴发展短板。提高农村电网质量，投资3872万元改造农村电网，投资1119万元实施10千伏及以下业扩配套项目；力争3条美丽乡村路年内开工。

大力发展集体经济。培育省、州级农民合作示范社3个，培育省、州家庭农场示范场3个；积极推进村集体经济融合发展，165个行政村全面建立新型村级集体经济组织，村级集体经济同比增长10%；加强城郊、集镇、景点及周边乡村旅游风貌打造，推进产镇融合发展。

（四）深化改革扩大开放

深入推进创新驱动发展。加强技术攻关和创新成果转化。积极组织申报省、州级科技项目，增强企业自主创新能力，培育国家高新技术产业，加快推进科技项目实施。搭建好集科技创新、示范推广和人才培养于一体的基层科技服务平台。加强四川乡村振兴科技在线会理平台建设和管理，推广运用天府科技云服务平台，扎实推进科普示范市创建工作，探索科技助力村集体经济发展方式。

全面推进重点领域改革。落实国企改革三年行动实施方案，继续优化国有企业资本布局结构，提升国资监管能力和水平，提高国有企业经营管理水平。深化“一门一窗一网一次”改革，完成政务服务大厅扩容升级改造，推进政务服务数据开放共享、电子证照应用。深化农村产权制度改革，稳步推进“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记工作。以市级公立医院综合改革为重点，落实医改各项工作。深化工程建设项目审批制度改革。持续稳妥推进财税、金融、电力体制改革。

持续深化“放管服”改革。加快营造良好营商环境，贯彻落实《凉山州优化营商环境二十条规定》，优化营商环境评价指标体系。推进全域全面开放合作，推进土地、劳动力、资本、技术能源等要素流动有序、配置高效公平。促进民营经济健康发展，落实支持民营企业改革发展的措施，加大金融、财政等支持力度；健全公平竞争规则。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”和以信用为基础的新型监管机制，加快社会信用体系建设。

（五）加强生态文明建设

打好污染防治攻坚战。持续实施“蓝天、碧水、净土”三大工程。全面完成《会理市国土空间规划》编制和用途统筹协调管控制度，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。以新一轮中央生态环境保护督察为主线，实施生态环境监管能力提升行动，推进矿山矿企等生态突出问题整改。

实施高质量绿化行动。继续实施天然林保护工程，管护森林360万亩，巩固退耕还林成果9.65万亩，实施营造林和森林精准提升1万亩，开展义务植树60万株，森林覆盖率力争提高0.5个百分点。持续抓细抓实森林草原防灭火工作。

培育壮大绿色经济。大力发展种养循环农业，加强畜禽等污染资源综合利用，推进化肥减量增效。实施特色经济林提质增效核桃1万亩，创建省级培育核桃园区1个。着力推进绿色矿山建设。加强土地综合整治工作，实施好工矿废弃地复垦利用试点项目。培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业。

巩固提升环境治理。加强建成区黑臭水体治理，推进农村生活垃圾处理和污水治理。持续改善农村人居环境，扎实抓好农村生活垃圾治理、生活污水治理、“厕所革命”、村容村貌等工作，打造“厕所革命”示范村1个，完成农村卫生厕所新（改）建3000户，力争300口农村户用沼气项目立项。

（六）切实保障和改善民生

强化就业优先政策。继续组织好“季度性”招聘会，切实做好高校毕业生、退役军人和农民工等群体就业工作，确保就业局势总体稳定。加强人力资源培训，开办就业创业系列培训班，提高劳动者技能水平；加快乡村两级农民工返乡创业基地（就业基地）建设。实现城镇新增就业2800人，城镇登记失业率控制在4%以内。

加强医疗服务体系建设。筑牢防控网底，毫不松懈抓好疫情防控常态化工作。落实医院管理年和医疗质量管理效益年活动，抓好医疗质量的环节控制，提高整体医疗质量；稳步推进分级诊疗、预约诊疗、远程会诊制度；支持中医院建立现代医院管理制度；科学制定凉山南部区域医疗中心规划。加快人民医院、中医院整体搬迁项目建设进度。

大力发展养老服务。推动完善居家社区养老服务网络，健全以完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。深化“1+N”农村互助养老模式试点扩面工作，规范运营城乡社区日间照料中心，投用650张床位。改造提升公办养老机构，补贴运营民办养老机构，开展养老院服务质量建设专项治理。

提升教育教学质量。完善普惠性学前教育，推进义务教育城乡一体化、提高均衡发展水平，提高义务教育服务能力。强化管理促质量提升，完善教学常规管理制度，加强教育质量全程监管，构建高效课堂建设，推进“双减”政策落地。提速学校发展、优化教育布局，加快推进会理一中学生公寓、南阁小学综合楼等在建项目尽快投用；抓紧实现民族（实验）中学食堂、小黑箐幼儿园等新建项目早日动工。

增强社会救助保障力度。以城乡低保为主的大救助体系，建立健全社会救助、社会福利、社会事务、社区动员、社会力量“五社”应急保障体系。持续增进儿童福利，推动未成年人保护设施、流浪乞讨人员救助（管理）站、殡葬服务设施等社会福利服务体系建设。

促进房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。加快保障性住房建设，整顿租赁市场秩序，规范房地产市场行为。

全力做好粮食安全保障和保供稳价工作。落实粮食安全省长责任制，落实藏粮于地，藏粮于技战略，加强种质资源保护和利用。加强高标准农田建设，加强农田水利建设，新增高标准农田1万亩。强化价格监测预警，持续做好重要民生商品价格监督检查工作。

做好2022年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，市人大、市政协的监督支持下，改革创新、谋定后动、锐意进取，奋力建设社会主义现代化新会理。

2021年12月

附件

会理市2022年经济社会发展主要预期指标表

注：地区生产总值及相关指标增速按可比价计算。