会理县人民政府

关于2021年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的报告

（2021年9月23日在会理县第十七届人大常委会第四十四次会议上）

主任、副主任、各位委员：

受县人民政府委托，现向县十七届人大常委会第四十四次会议报告2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真执行县十七届人大五次会议批准的2021年国民经济和社会发展计划，紧紧围绕县委“1381”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进护林防火、疫情防控和经济社会发展，全县经济发展呈现良好态势、社会和谐稳定。

（一）上半年计划执行情况。

地区生产总值（GDP）完成91.30亿元，同比增长13.6%，高于预期目标4.6个百分点，增速居全州第3位、安宁河谷六县市第1位。

全社会固定资产投资完成41.78亿元，同比增长10%，高于预期目标2个百分点。

规模以上工业增加值增速25.5%，高于预期目标16.5个百分点。

全社会消费品零售总额完成40.25亿元，同比增长19.4%，低于全省平均水平4.3个百分点。

地方一般公共预算收入5.21亿元，同比增长9.54%，高于预期目标3.04个百分点。

城镇居民人均可支配收入19977元，同比增长12.29%，高于预期目标6.29个百分点。

农村居民人均可支配收入7802元，同比增长12.26%，高于预期目标4.26个百分点。

（二）上半年经济社会发展情况。

1.现代产业发展初具成效。

第一产业增加值23.22亿元，同比增长6.4%；第二产业增加值27.78亿元，同比增长15.0%；第三产业增加值40.30亿元，同比增长17.1%。三次产业占比调整为25.4:30.4:44.2。一是农业产业稳固提升。小春播种面积25.41万亩，产量达5.98万吨，同比增长3.41%；生猪存栏达53.74万头，同比增长7%，生猪出栏达43.05万头，同比增长25.21%，完成全年出栏任务56.27%；羊存栏达64.2万只，羊出栏达26.7万只；全县石榴长势良好，预计产量78万吨；种植蔬菜13万亩，产量预计达27.3万吨；种植烤烟22.30万亩，预计生产收购烟叶62万担。高标准农田建设项目、会理县现代农业科技园建设项目有序推进。制定《2021年会理县现代农（林）业园区创建工作方案》，从基地建设、设施装备等方面加快推进1个省星级农业园区、3个州级园区、6个县级现代农（林）业园区创建工作。二是工业、建筑业加快转型。工业增加值为25.25亿元，同比增长16.2%；建筑业实现增加值2.55亿元，同比增长3.8%。“一企一策”帮助骨干企业摆脱困境，落实留州电量和丰水期厂站直供电等优惠政策33户，电费优惠2281万元，降低企业生产成本；组织指导企业申报省级工业发展项目资金，帮助财通公司、凉山矿业等企业争取各类专项资金600余万元，缓解融资难题。加快城镇化建设的步伐，房地产业得到快速发展，完成建筑业产值6.318亿元，完成商品房销售11.64万平米，办理施工许可证12份、商品房预售许可4起。监督在建工程36个，工程质量保证体系审查率100%，重点工序监督抽查率100%。三是现代服务业稳步发展。紧盯人力资源服务、总部经济、街区经济、产业融合等重点培育领域，市场开放程度不断扩大，农产品销售企业规范运营，其他营利性服务业存量小的根本问题持续改善。坚持扩大内需，不断优化“双循环”体系，加快县域商品流通，全县交通运输、仓储和邮政业同比增长16.3%。新增2家企业入驻总部经济园区，培育住宿餐饮企业16户，批发零售企业5户，重点服务业企业10户。外来投资履约项目17个，累计到位资金31.91亿元，完成目标的63.82%。与云南红河新鸿兴实业有限公司签订投资约18亿元的会理万豪喜来登酒店及风情水街商业综合体项目。国家级电子商务进农村综合示范县项目有序推进。投入3264.67万元建成众诺冷链物流服务、云甸物流集散中心、果然好冷链物流集散中心、代管物流集散中心等4个物流项目建设，逐步构建了“物资入库、信息交易、装卸储存、冷链配送”为一体的现代化物流平台。组织15户企业参加攀西农特产展销对接会、第二届中东欧国家博览会、国际消费品博览会等市场推介活动，拓展会理企业竞争力。成功进入第三批天府旅游名县候选县申报名单。启动了新安傣族乡、孜莫拉石榴酒庄、流觞花园自驾游营地国家3A级旅游景区创建工作和皎平渡“红军巧渡金沙江纪念碑”建设工作。

2.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

一是夯实振兴发展支撑。成功举办全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会。统筹安排好2021年度财政专项扶贫资金，按照“1+3+1”原则（产业就业+安全住房、义务教育、基本医疗+安全饮水），安排20%的资金用于乡村振兴项目，80%资金用于巩固拓展脱贫攻坚成果项目。上半年已安排各类项目63项、落实各类资金6604万元。二是健全常态帮扶机制。筹集资金300万元建立防贫保障基金。全县472户1311名监测对象均已落实帮扶措施，其中产业帮扶86户261人；就业帮扶43户124人；住房安全保障146户397人，健康帮扶28户74人，饮水安全保障14户29人，教育帮扶11户38人，综合保障144户388人。三是强化资产管理。分类摸清各类扶贫项目形成的资金资产底数，科学合理界定个人资产、集体资产、国有资产等资产权属，初步建立起公益性资产、经营性资产、确权到户或其他经营主体的扶贫资产三类资产台账，清理各类资产，涉及资金资产5.097亿元。

3.基础设施短板不断弥补。

全县221个重点项目，规划总投资1146.34亿元，计划完成投资86.5亿元，1—6月完成投资36.22亿元，投资完成率41.98%。其中，续建项目53个，完成投资28.04亿元；计划开工47个，实际开工40个，提前开工项目2个，完成投资8.18亿元。滨河路南延市政道路及园林景观绿化工程完工投入使用，南北新区路网一期三标段（鑫月源段）堵头疏通并通车。德会高速、宜攀高速（会理段）、省道465线云岩村至米易界段公路改建工程项目加快建设、积极推进武会高速前期工作及G108、G245过县域段改线工作。鹿大路道路提升工程、河口至新安乡公路改建工程、国道245会理通安至皎平渡段公路改建工程、宁会路黄柏至宁南界段改善提升工程等交通项目有序推进。完成整治病险水库11座，钻天坡补水工程洞内掘进512.4米，大海子水库主干渠建设4.1公里，红旗水库东西放水干渠建设15.6公里；维修养护水库130座；大海子水利工程满足退出中型水利工程的要求;省工程咨询院出具《关于凉山州会理县横山水库工程可行性研究报告评估意见的报告》，省财政评审中心出具横山水库财政评审报告。

4.森林草原防灭火能力精准提升。

一是强化思想认识。召开县委常委会7次、县政府常务会8次，各级专题学习反思会200余次专题部署森林草原防灭火工作。二是压实责任。调整完善县森林草原防灭火指挥部，高效构建“县-乡-村-组-户”五级防火责任网，设立122个重要进山检查点，全县各级各部门累计下沉开展森林草原防灭火工作144971人次，完成96712户村民责任包干工作，建立“十户联保”单元8082个，查处野外违规用火149起；建立健全分片督导等5项督查整改工作机制，全面完成省州督查反馈问题284个。三是夯实防范基础。组建宣传队伍20余支，深入开展宣传教育“十进”活动，发放防火告知书23万份；完成“五周五缘”隐患整治2073处，开展计划烧除8万亩，排查清理可燃物10.9万亩，清理林区输配电线路通道和可燃物250.6公里，硬化257个配电台区和113个林区刀闸地面。四是健全“三防”协同体系。补齐“物防”短板，采购布设储水罐1040个，10吨消防水罐100个、蓄水桶2.1万个；抓实“人防”建设，培训扑火队伍829场37930人次，开展县乡村全覆盖实战演练173场5780人次、“以水灭火”演练1789次，全面提升灭火实战能力；构建“技防”体系，布设气象监测点5个，在重点林区建设瞭望塔4座、视频监控系统10套、无人机19台、摄像头375个等。

5.深化改革扩大开发持续增强。

一是纵深推进“一门一窗一网一次”改革。实施“一网通办”前提下的最多跑一次改革，加快建设信息化政务大厅，开展镇村便民服务标准化规范化便利化建设试点。设置分领域综合窗口，在企业登记注册、工程审批领域开展“一窗受理，集成服务”试点和探索，破解难题梗阻6个。围绕企业开办、投资项目审批、出入境办理、不动产登记等领域，梳理公布“一事一次办”事项198项。全县政务服务事项承诺提速率91.54%，减免材料率69.82%，最多跑一次比例99.64%。二是财政支出不断规范。共下达政府采购计划162个，采购预算资金2.39亿元，实际采购资金2.26亿元，节约财政资金1340.9万元，节约率为5.6%;开展财政投资项目评审99个，送审金额2.80亿元，审定金额2.49亿元，审减金额3116.58万元，审减率11.12%，审减率6.83%；开展土地招拍挂12宗，出让金额5.03亿元。选取涉及重点民生、基础设施、产业发展等方面20个项目开展财政支出绩效评价，共涉资金2.43亿元；选取15个一级预算单位进行部门支出绩效评价，涉及资金4.04亿元；完成12个州级项目2021年财政支出绩效评价自评工作。三是深化国资国企改革。全县经营性国有资产划拨或委托县属国有企业经营，实现增长。拟将清理出的第二批次经营性国有资产共计101宗，土地面积37.84万㎡、房屋建筑面积9166.98㎡，作为政府注册资本金划拨县会川国投公司。启动了县自来水公司、县第一运输公司、县红旗粮站等国有企业改制工作。四是大力推进“科技+”融合发展。会理县获得2021年第一批省级科技计划项目40万元资金支持。“会理县科技扶贫特派团产业技术服务与示范（科技特派员）”项目完成验收，会理县天府科技云服务中心标准化建设项目已基本完工。持续推进会理石榴科技小院和烟草科技小院工作，建立会理石榴科技小院彰冠分院实验室。加强培育创新性企业，财通公司、村娇食品公司的高新企业认定申报工作正有序推进，9家企业正在积极申报科技型中小企业认定工作。提高科技培训覆盖面，开展农村实用技术、新型农民素质提升等培训10余次，培训科技工作者和劳动者1500余人次。

6.生态环境治理持续改善。

一是全力抓环境大保护行动。制定县级生态环境保护结对联系工作机制，指导各级各部门统筹抓好经济社会发展和生态环境保护。全面完成2017年以来第一轮中央生态环境保护督察等各类督察81个问题整改；推进2021年省州明察暗访8个问题整改；完成44座重点尾矿库污染防治整治“回头看”，巩固成果；完成会理县第二次全国污染源普查。二是打赢打好污染防治攻坚战。全县空气环境质量指标优良天数181天，优良率为98.89%。地表水环境质量指标年平均值达到或优于Ⅲ类标准，优良率为100%。争取资金300万元实施天保山矿山地下水监测试点。有序推进土壤污染防治综合性工作，扎实开展涉镉专项整治行动，实施固体废物、化学品、重金属等污染防治监督管理，全县未发生因土壤污染造成不良社会影响的事件。三是抓美丽乡村建设。争取州级资金240万元组织实施益门镇龙泉村等6个千村示范工程项目。集中开展环境整治大提升行动，配置勾臂式垃圾中转车28辆，垃圾箱体1000余个，3.2万余人次参与环境整治，清理垃圾2.6万吨、清理河道300余公里、各类废弃物1.3万吨、残垣断壁126处，农村面上陈年垃圾得到基本清理。厕所革命有序推进。畜禽粪污逐步规范处置，资源化利用率达75%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%。

7.民生保障扎实有力。

经国务院批准，同意撤销会理县，设立县级会理市。一是多渠道促进稳岗就业政策落实。共输出农民工6.839万人，实现劳务经济收入9.77亿元，完成全年目标任务的62.46%，实现城镇新增就业1802人，城镇失业人员再就业196人，失业率1.45%，有效控制在4%以内。发放673个公益性岗位补贴222.42万元，发放失业保险救济金629人次83.33万元，发放失地农民失业金1420人次187.44万元，发放失业补助金3647人次211.83万元，发放技能技术提升补贴资金6.1万元、创业补贴14万元、见习人员补贴43.944万元、以工代训补贴资金473.114万元，进一步稳岗就业活力。协调解决农民工工资拖欠案件28件，为389名民工追回薪资305.4603万元。二是民生兜底稳住基本保障。困难群众救助、儿童关爱保护、残疾人保障、老年人关爱、行政区划调整、社会组织管理、殡葬改革等民生服务质效显著提升。新增重度残疾人、重病患者纳入城乡低保2365人。发放特困人员救助供养1662人528.3万元，发放重度残疾人护理补贴32236人次209.332万元，发放困难残疾人生活补贴3062人183.33万元。救助8户25人，发放临时救助资金3.658万元。做深做实撤县设市和两项改革“后半篇”文章，深入剖析县情乡情村情，初步拟定符合会理发展趋向的“1+26+1”工作方案。三是教育事业健康协调发展。控辍保学成果持续巩固，“学前学普”有序推进。素质教育特色突出，成功举办省第十届中小学生艺术节会理片区展演，组织参加州第36届青少年科技创新大赛，共获奖76项。教育质量有效加强，高考本科硬上线850人，比去年增加了149人，超县下达目标130人，取得历史性最好成绩。争取各项资金3150万元，推进教育重大项目、基建项目工程实施，进一步改善办学条件，涉及全县13所中小学、幼儿园学校校舍、运动场新建改建以及排危工程。教育惠民政策全面落实，投入资金878万元免除义务教育阶段学杂费，发放学生各类生活补助资金1496.93万元22629人次。强化校园周边环境整治，联动部门对校园周边社会乱象进行综合治理12处。四是基本公共卫生服务逐步均等化。促进优质医疗服务资源下沉，健全家庭医生签约服务模式和保障机制，深化城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障和健康管理专项行动。常态化开展疫情防控工作，持续加强人员摸排和管控，大力推进新冠肺炎疫苗接种工作和提升全县新冠病毒核酸检测能力，2021年上半年累计接种新冠疫苗数为30.3463万剂。卫生执法有力有效，开展卫生日常监督专项整治及新冠肺炎疫情防控监督检查共1147户次，合格率98.34%。县人民医院整体搬迁项目主体工程完工，正在进行装饰装修。启动县中医医院“三级乙等”中医医院创建工作。五是维护社会稳定。侦破交通肇事案件7件、九类案件7件、命案2件、经济类案件2件，破获野生动物案2件、帮助侦破信息网络犯罪案7件、“全能神”邪教案件15件，查没收缴非法持有枪支65支，查获缴获各类毒品3074.38克。全力保障全国两会、建党百年大庆特护期安全稳定，乡镇村换届顺利完成。深化法治会理、平安会理建设，深入巩固扫黑除恶专项斗争，坚决打赢禁毒人民战争，积极化解信访矛盾，狠抓社会管控，不断提高安全应急能力。

总体上看，上半年，面对新冠肺炎疫情的持续影响及国际国内复杂严峻的经济形势，全县经济社会发展仍取得了较好成绩，但也还存在一些矛盾和问题，主要表现为：社会经济基础恢复不牢固，消费需求恢复缓慢、投资需求内生动力不足。建筑业恢复增长慢，全县建筑业虽然同比增长3.8%，但这是基于去年低基数的增长，房地产业未能带动建筑业的恢复。服务业尚未完全恢复，受疫情的影响，县外客流量减少，导致县域住宿和餐饮业及文化、体育和娱乐业等服务行业发展缓慢，住宿和餐饮业两年平均减少2.9%，水利、环境和公共设施管理业两年平均减少3.2%，文化、体育和娱乐业两年平均减少6.6%。投资增长力基础仍不牢固，投资增速低于GDP增速，制造业增加值增长势头强劲，但制造业投资增速持续低迷，同比下降82.6%，新开工项目同比下降35%，完成投资同比下降88.9%，施工项目同比下降25.6%。

二、下半年工作重点

（一）夯实产业发展支撑。

坚持创新引领，进一步调整布局、加快转型、优化业态、促进产业提质增效。集中做精农业产业。科学精细做实田管工作，落实粮食作物面积76.32万亩以上，确保完成全年粮食播种面积101.73万亩目标任务；加强疫情防控与生猪复产保供工作，完成生猪出栏33.45万头；做好规范、完善石榴营销市场秩序，组织好营销推介会，确保74万吨石榴平稳销售；凝心聚力抓好烟叶收购工作，完成烟叶收购62万担，力争烟农收入9.3亿元、烟税2亿元。集中做强工业、建筑业。一个企业一套专班跟进帮扶，加快企业证照办理进度，支持坤元、欣庆公司尽快取得采矿证，积极争取企业技改创新、中小微企业扶持、节能降耗等专项资金，落实好各类电价优惠政策，降低企业生产成本，处理好安全生产与环境保护的关系，抓住市场回暖机遇期，全力帮助8户停产企业复产，推动森鑫公司、坤元公司、等企业在复产基础上达产达能。进一步规范全县建筑房地产市场秩序，落实工程建设五方主体责任，做好房地产市场稳控工作，下半年完成房地产销售面积6.36万平方米，完成房地产投资1.65亿元。集中做大服务业。继续抓好总部经济、街区经济产值入统，培育好升规入统企业，加快试点农产品企业“四大平台”搭建，推进规范运行、可持续发展，调整第三产业入统限上限下结构，增加限上企业和限上个体数量，稳库存、扩增量，力争新增进出口实绩企业1户。盯紧5个较为成熟的省级平台签约项目，完成签约32亿元。抓好文旅品牌创建，统筹推进天府旅游名县、全域旅游示范区创建，加快特色小镇建设，指导黎溪镇、小黑箐镇争创大凉山文化旅游名镇。

1. 稳步推进乡村振兴。

统筹做好两项改革“后半篇”文章，精准把握脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接点，助推乡村振兴和县域经济社会高质量发展。加强农村基础设施建设。结合村庄经济基础、区位条件与资源状况等情况，选准发展项目，建立多渠道多形式的集体经济发展模式，发展壮大村级集体经济。探索设立乡村振兴基金，做大做强优势农业优势产业。建立健全防返贫动态监测和帮扶机制，将有返贫致贫风险的群众纳入重点监测对象，实行“周跟踪摸排，月督查通报、季动态清零”；解决好“空心村”“半空心村”问题，坚决守住不发生规模性返贫底线。着力推进移民安置点扫尾工程项目、提升移民群众整体获，破解移民工作遗留问题。

1. 全力抓项目建设。

强化县级领导包保责任，探索建立项目推进“三长两员”制度，逗硬督查“红黑榜”。强化项目谋划储备。按照绿色循环发展方向，谋划一批建链补链延链强链的工农业项目，进一步充实项目储备库，定期会商，加快卡在项目用地、可研等前期工作。强化项目开工。争取红泥坡铜矿采选工程尽快获省批复，横山水库尽快开工；落实专人负责，加快推进手续办理、土地征迁等前期工作，力争未开工的24个新开工项目尽快全部开工。推动项目投产达效。对计划年内竣工的项目，紧盯不放、倒排工期、全力推进，确保早日建成投产，形成新的产能。争取横山水库、城北、城南文旅康养等项目尽快入库并形成实物量，圆满完成全年固定资产投资指标。

1. 持续深化改革。

持续做好撤县设市组织实施相关工作。统筹做好两项改革“后半篇”文章，高质量制定、推进1+26+1”工作方案，认真筹备好全州两项改革“后半篇”文章会理现场推进会。深入推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，以“一门一窗一网一次”改革为抓手，持续开展网办能力提升攻坚，力争县级政务服务事项网上可办率达100%、“最多跑一次”事项达95%以上、全程网办事项达85%以上。有效盘活国有资产，提升经营效益；加大县属重点国有企业改革力度，压缩管理层级在三级以内；全面梳理缺乏潜力的非主营业务和低效无效资产；尽早完成县自来水公司、县第一汽车运输公司、县红旗粮站等企业改制；专项整治国有资产管理突出问题；进一步盘活乡镇公有资产。

1. 加强生态文明建设。

常态化开展国家卫生城市创建工作，巩固省级文明城市创建成果。全力做好迎接第二轮中央生态环境保护督察工作，抓好督察组交办件和反馈问题整改。扎实推进净土清废保卫战，全力推进县域环境质量稳中向好。继续加大生态环境执法，扎实开展环境监测，确保空气、水、土壤质量稳定。全面启动绿色矿山治理。严格落实“三线一单”，巩固生态环境分区管控优化成果，完善中心城区、有色工业园区负面清单、准入要求管理。深入推进农村人居环境整治，加快实施“厕所革命”整村推进，完成全县陈旧公厕改造提升。深入推进畜禽粪污治理、长江十年禁渔禁捕、水土保持、河道采砂等工作，确保河湖面貌和水生态水环境得到有效改善。建好生物阻隔带建设项目，系统谋划、具体部署今冬明春森林草原防灭火工作。完成城乡污水垃圾项目可研、初设的编制、申报等工作。

1. 切实保障和改善民生。

深入实施全民参保计划，切实做好基本养老保险和基本医疗保险收缴工作，加大社保扶贫代缴，确保参保人数、基金征缴、保险支付持续扩面。稳步实施稳岗补贴、就业援助等惠群惠企政策，力争城镇新增就业2700人，失业率有效地控制在4%以内。公开恶意欠薪“黑名单”，确保政府工程“零欠薪”，逐步化解农民工工资拖欠问题。统筹兼顾，持续抓好疫情防控，加快新冠疫苗接种步伐；完成乡村两级医疗卫生机构布局调整，进一步优化基层医疗卫生资源配置；加大医疗机构医疗质量安全督导、督查力度。强力推进人民医院整体搬迁项目后续建设工程进度，加快县中医医院住院大楼项目及疾控中心业务用房项目前期工作。加强教育质量全程监管，持续巩固控辍保学工作成果，落实好“学前学普”全覆盖行动各项工作，促进职业教育优质特色发展，持续开展好职业技术教育和农村实用技术、青年创业培训；继续实施“薄改能力提升改善计划”，加强寄宿制学校建设，确保黎溪中学综合楼、绿水镇幼儿园改造工程、小黑箐小学综合楼新建等年内投入使用。增强社会救助保障力度，健全社会救助协调机制，强化各项救助制度衔接，整合政策资源，实现部门信息互联互通，健全以城乡低保为主的大救助体系。加快城镇老旧小区专项规划和可研报告的编制工作，力争实施第一期改造项目；推进洗菜桥棚改、城南二期棚改、城西地块棚改项目建设工作。严格落实安全生产责任制，全力推进安全生产清单制管理和安全生产三年行动计划，抓好矿山、尾矿库、煤矿、危化、烟花爆竹、工贸行业、道路交通等领域安全生产监管；抓好防汛抗旱和防震减灾救灾工作等各项工作的落实；推进平安法治建设，完善网格化社会治理模式，推进人防技防建设，做好信访积案和矛盾纠纷的多元化解，确保公共安全，社会稳定。

主任、副主任、各位委员，做好下半年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大，我们将在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧盯目标，全力冲刺，群策群力，扎实工作，奋力完成全县2021年经济社会发展目标任务。

以上报告，请予审议。

附件

会理县2021年上半年经济社会发展主要预期指标表

注：地区生产总值及相关指标增速按可比价计算。2021年上半年四川省全社会消费品零售总额同比增长为23.7%。