前  言

“十二五”时期，我县进入工业化中期加快发展阶段，是全面建成小康社会、发展方式转型承上启下的关键时期，也是保持经济又好又快发展、推进全县向更高阶段跨越的突破时期。《会理县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），立足于会理县情及面临的内外发展环境，对全县“十二五”时期经济和社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展重点、主要措施等做出了总体部署，勾画了未来五年建设美丽富饶文明和谐新会理的宏伟蓝图，是全县人民加快灾区全面振兴，推动经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，实现建成两会增长极战略高地、凉山州南部区域中心城市、金沙江畔第一县战略发展目标的行动纲领。

第一章 规划制定的背景

第一节　“十一五”取得巨大成就

“十一五”时期是会理县经济社会发展极不寻常的五年，是全县经济增长最快，发展质量最好，城乡面貌变化最大，群众得到实惠最多的5年。面对“8.30”地震、持续干旱等特大自然灾害的严峻考验和国际金融危机的巨大冲击，在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，妥善应对各种风险和挑战，全县经济、社会和生态建设取得了巨大的成绩，全县综合经济实力显著增强，人民生活明显改善，基础设施建设步伐加快，城乡统筹取得突破，改革开放不断深化，社会事业全面发展，生态环境保护得到加强，抗震救灾取得全面胜利，灾后恢复重建任务基本完成，为“十二五”时期科学发展新跨越奠定了坚实基础。

专栏1  “十一五”规划主要指标完成情况

第二节　发展机遇

“十二五”时期我县经济社会发展呈现新的阶段性特征，面临诸多跨越发展的机遇。一是国家深入实施西部大开发战略，出台了今后十年支持西部地区发展的一系列政策，为我县加快发展和全面开放开发迎来新的历史机遇。二是国家继续大力支持地震灾区发展振兴，对灾区扶贫、重点产业发展和重大项目建设支持加大，将为全县经济加快发展增添新的活力。三是扩大消费需求、调整经济结构、转变经济发展方式，有利于我县承接东中部产业转移，加快特色优势产业发展，培育新兴产业，促进产业结构优化升级。四是省委、省政府为凉山出台了“一个意见、两个规划”，必将为建设美丽富饶文明和谐新会理注入新的动力。五是省委、省政府加快推进攀西经济区优势资源深度开发，建设国家战略资源创新开发试验区，将提升我县优势资源的创新开发。六是自身发展蓄积了一定能量，迎来了从量变到质变的加速发展时期。

第三节　面临的主要困难和问题

当前和今后一个时期，仍然面临一些不容忽视的困难和问题：一是发展总量不足，发展增速放缓、增量减少，资源环境约束收紧，推进科学发展、加快发展的任务十分艰巨；二是城乡居民收入水平不高，农民增收缓慢，扶贫攻坚任务仍然艰巨，农村消费需求不足；三是城镇化率偏低，农村劳动力向二、三次产业转移不多，城镇带动和辐射作用不强；四是基础设施薄弱，交通、水利、电力等瓶颈制约较多，发展现代经济社会缺乏现代基础设施支撑；五是基本公共服务均等化滞后，社会保障程度不高，社会矛盾仍较突出；六是城乡二元结构明显，城乡之间、区域之间发展不平衡。

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

第一节　指导思想

制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应全县人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以全面贯彻“一个意见、两个规划”为总抓手，一手抓科学发展新跨越，一手抓保障和改善民生，经济发展沿K主轴线布局，壮大“三带”经济（东北部经济带、中部经济带、南部经济带），提升“三线”水平（公路沿线、城河沿线、金沙江沿线），放大“四区”功能（优化建设区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区），大力实施“1383”发展战略，即坚持“一个核心”（以工业强县为核心）；做到“三个坚持”（坚持把调整经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力）；突出“八个重点”（做牢基础、做强产业、做大城市、做好新村、做实民生、做活流通、做优科教、做精文化）；实现“三个建成”（建成两会增长极战略高地、凉山州南部区域中心城市、金沙江畔第一县），继续保持率先、竞先、领先发展、带头跑步奔小康的态势，统筹推进全域会理全面协调可持续发展。

第二节　基本原则

围绕上述指导思想，在未来五年的发展中必须坚持以下基本原则：

——抢抓机遇，加快发展。切实增强机遇意识，抓住、用好重大战略机遇期，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，提高经济发展质量和效益，加快推进跨越式发展。

——统筹兼顾，协调发展。联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。统筹城乡、区域、经济与社会、人与自然、资源与环境协调发展，构建区域城乡一体化发展新格局，推进全域会理全面协调可持续发展。

——优化结构，创新发展。依托技术创新、体制创新和机制创新，着力调整产业结构、产品结构和技术结构，促进优化升级。

——优势优先，竞相发展。坚持“统筹兼顾、梯度推进、多点发展、重点突破”的跨越式发展路径，充分发挥竞争优势，鼓励优势率先发展、领先发展，促进竞先发展，形成能快则快、你追我赶、竞相发展的县域经济格局。

——改革开放，共赢发展。充分利用“两种资源、两个市场”，坚持解放思想，继续深化重点领域和关键环节的体制机制改革，全方位扩大开放，多层次开展区域合作，在更宽领域、更大空间优化配置资源，拓展发展空间，增强发展动力。

——以人为本，和谐发展。坚持把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，加强民主法制建设，实施好各项民生工程，加快社会事业发展，大力提高基本公共服务能力和均等化水平，维护社会公平正义，促进社会和谐与进步，实现富民与强县有机统一。

第三节　发展目标

围绕建成两会增长极战略高地、凉山州南部区域中心城市、金沙江畔第一县目标，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我县经济社会发展的主要目标是：

一、经济实力明显增强

经济整体水平进一步提高，结构更加优化，为基本实现现代化打下坚实基础。

——经济总量扩大。到2015年，地区生产总值在2010年基

础上翻一番，达到260亿元；地方财政一般预算收入达到18.2

亿元。城乡居民收入超过全省、全国平均水平。

——产业结构升级。现代农业体系基本形成，特色工业支撑稳步提升，以旅游业为代表的现代服务业加速发展。一、二、三次产业增加值结构由2010年的20.1：55.8：24.1演变为11:65:24。

——人民生活全面改善。居民收入增加，城镇居民人均可支配收入达到28000元，农民人均纯收入达到10000元。就业体系更加健全，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障强化，城乡居民基本养老保险覆盖率达到100%。

二、社会建设明显加强

以改善民生为重点的社会建设全面推进，进一步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系，不断提高城乡居民保障水平，大力发展教育、文化、卫生等社会事业，不断提高全民综合素质；社会主义民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——优先发展教育事业。重视学前教育，幼儿园的数量大幅增加、布局更加均衡，学前教育毛入学率达75%以上。落实国家“两免一补”政策，义务教育巩固率达到85%以上。努力普及高中教育，高中阶段毛入学率达到100%。加快会理职业中专项目建设，职业教育覆盖面扩大。抓好中小学校舍安全工程，农村和边远山区的办学条件明显改善。

——医疗卫生体系更加健全。健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务制度，城镇居民医疗参保率达100%，巩固和完善新型农村合作医疗制度，参合率保持在95 %以上。民族医药事业得到发展，努力创建全国农村中医工作先进县。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内。

——文化体育事业更加繁荣。社区文化中心、乡镇综合文化站、村级多用文化活动室、农家书屋等公共文化服务设施加快建设，群众文娱活动经常开展。城乡广播电视普及和应用水平进一步提高，电影下乡活动持续开展。非物质文化遗产的申报、保护和利用工作积极开展，文化大县建设取得成效。县城、乡镇和村的体育设施网络基本建成，初步形成便利安全的城乡全民健身服务体系。全民健身运动和竞技体育活动发展迅速，群众体育普及程度明显提高，建成体育强县。

三、生态县建设取得突破

“十二五”期间，将加大生态保护和环境治理的力度，生态环境持续改善，节能减排、资源综合利用等方面均取得突破性进展。森林覆盖率达到56%，建成省级生态县。新增水土流失治理面积104平方公里。资源综合利用水平不断提高，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放明显下降，主要污染物排放总量得到有效控制。

专栏2  “十二五”期间经济社会发展的主要目标

注：△表示五年累计数; ※由于统计口径发生变化，2010年的固定投资基数变为44.5亿元，“十二五”期间固定投资增长按新口径测算。

第三章 统筹推进全域会理全面协调可持续发展

站在全域会理的高度，统筹优化县域空间布局，有利于充分发挥区域比较优势，构建特色突出、优势互补、分工协作、良性互动的区域协调发展格局。

第一节　统筹区域协调发展

一、优化县域空间功能布局

推动县域功能区布局，是经济、社会、生态可持续发展的客观要求。根据功能区划分原则，对接省州主体功能规划，具体将会理划分为优化建设区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。

——优化建设区。统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，确定区域空间功能定位。将资源环境承载能力强、集聚人口和经济条件好的区域划分为优化建设区，主要包括县城。其主体功能是优化布局、提升功能。重点是完善城镇基础设施建设，尽快形成行政服务区和科研文教区，大力发展现代服务业，依靠技术进步和制度创新，带动区域整体竞争力提升。

——重点开发区。资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的区域划分为重点开发区，主要包括工业园区、商贸物流园区等区域。其主体功能是集聚人口、振兴经济、承载产业和创造就业，形成经济发展和人口聚集的重要载体。重点是加快建设基础设施，增强人口聚集的支撑能力，大力建设工业集中区和商贸物流集中区，促进产业关联布局，大量承接限制开发区和禁止开发区的超载产业和人口。

——限制开发区。资源环境承载能力较弱、不宜大规模集聚人口、经济条件较差，并关系到生态安全的区域划分为限制开发区，主要包括中部丘陵平坝地区和河谷特色农业地带。其主体功能是稳定粮油生产，发展现代农业。在生态环境和资源承载能力允许的前提下，重点发展经济林业和特色养殖业、种植业等现代农业，适度开发矿产资源。

——禁止开发区。依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域划分为禁止开发区，主要包括龙肘山自然风景名胜区和“长保林”区等。其主体功能是保护动植物资源、水源以及自然、生态文化，适度发展生态林业和生态旅游业。重点是深入推进封山育林、退耕还林还草等生态建设工程，大力加强环境保护，提高水源涵养和土壤保持能力，使地带性山地植被和生物多样性类型得到充分保护，形成良好的生态屏障。

二、发展“三带、三线”经济

对接省委、省政府“一个意见、两个规划”和州委、州政府贯彻“一个意见、两个规划”的实施意见，综合考虑全县资源条件、地理区位、发展基础和发展潜力等因素，遵循区域经济发展规律，建立协调发展的空间功能布局和合理有效的空间开发秩序，从整体上优化会理县域空间布局，构筑城乡协调发展的新格局，努力建成“三带、三线”的空间发展布局。

——中部经济带。以城区为核心，沿108国道从北到南，充分发挥特色优势资源富集的优势，形成中部经济带，是承载全县经济主体的地带，形成以铜镍、铅锌、钒钛铁、电煤、特色农产品加工、新能源产业、现代服务业、石榴、猪羊为主导的贸、工、农集中集约发展的现代产业集群。强化对全县经济的支撑作用，实现率先发展。

——东北部经济带。以烤烟、生态农业、生态林业为主导，追赢赶超，实现竞先发展。

——南部经济带。金沙江沿线以烤烟、生物质产业、猪羊、早市蔬菜、亚热带水果为主导，跑步奔进，争先发展。

三、统筹区域经济协调发展

全面贯彻落实省委、省政府“一个意见、两个规划”，坚持优势优先，放大中部经济带的辐射带动作用，实现率先发展，推进结构优化、产业升级，辐射带动全域会理协调发展；坚持统筹兼顾，以扶贫专项工程为依托，加快东北部经济带和南部经济带以高二半山区和金沙江沿线为重点的贫困地区产业发展和扶贫开发步伐。

第二节　加快新型城镇化进程，推进城乡一体化发展

坚持突出特色、合理布局、以大带小、优势互补的原则，提

升城镇发展质量和水平，充分发挥城镇在集聚人口、发展经济、扩大内需和促进就业中的重要作用。根据发展目标、经济分区和产业布局，结合城镇的等级、规模和职能结构，科学规划，形成以县城为中心的“1+12”城镇体系。构建布局合理、层级清晰、功能明确的城镇布局和功能体系，着力提高城镇化水平。

第一等级：会理县城区。以县城改版升级为方向，有序拓展城市空间，建设新城南和新城北，将会理县城建设成为“三个中心”，即全州南部区域中心城市、南部区域金融中心、南部区域物流中心。到2015年，城区建成区面积达到12平方公里，人口达到10万人以上，力争实现撤县建市目标。在大力发展商贸、物流、金融、信息等现代服务产业的同时，大力发展食品加工业和特色资源深加工业和旅游产业，提高县域中心城市的综合功能。

依托优秀地方文化打造特色城区风貌，提升城市发展的质量和品位。完善城市基础设施建设，增强城市功能。多渠道筹措建设资金，高标准建设交通、通信、供电、供水、污水、垃圾处理、防灾减灾、公共绿地等城市基础设施，加大教育科技、医疗卫生和文化体育等公共服务设施投入，提高公共产品运行效益质量，增强城镇综合承载能力。以建设生态城市为导向，依托县城千亩生态公园建设，加大自然环境保护和环境整治的力度，优化城市环境，提高城镇人均绿化率，打造宜居宜业的中心城区。

第二等级：中心城镇。包括以鹿厂、黎溪、通安、太平、益

门、云甸、绿水、新发、鱼鲊、仓田、木古、矮郎等12个集镇。作为南北向发展主轴上的重要城镇，其资源、交通、区位优势明显，发展基础较好，特色经济突出，是各小区域的中心，在经济辐射方面起到对中心城区的补充作用。

第三等级：其他集镇。包括30个乡集镇。作为服务周围乡村地区的乡集镇，建设初级农贸物资集散中心，形成为广大农村服务的基地和以农副产品交易为主的集散场地和聚居点。

第三节　加快社会主义新农村建设

做好会理县新村总体规划，突出农房生活类、公共服务类基础设施建设，引导农村人口适度集中居住，集中连片推进社会主义新农村建设。深入推进潭溪河省级新农村示范片建设，确保2012年前完成20个示范村建设任务，村社道路和入户路硬化率达到95%以上，农民人均纯收入高于全县平均水平，适龄儿童入学率达100%。以农村危房改造、村庄风貌打造、新村集中点建设、安全饮水、通村公路、村民活动中心、教育卫生、文化体育等民生工程建设为重点，确保至2015年全县新农村建设达到50%以上。以新村建设带动产业发展、基础设施建设、公共服务设施建设，完成100个集中连片村落的新农村建设。完成30户以上的居住点的新村落规划，加强规划控制，扩大农村宅基地拆旧建新、占补平衡、增减挂钩土地政策覆盖面。深入持久开展城乡环境综合治理，实施“一池三改”，改善村容村貌。着力培育农村发展支撑产业，不断扩大农民收入渠道，增加农民收入。不断完善土地流转、农村小型金融组织、农业保险等农业、农村发展体制机制。建立健全农村教育、养老保险、医疗保险、最低生活保障、公共文化服务等社会保障制度。

第四章 强化基础设施建设，全面改善发展条件

以改善经济社会发展条件为核心，加快构建功能配套完善、安全高效的现代化基础设施体系。按照“长远规划、先行建设、适度超前”的原则，切实加快交通、水利、电力等基础设施建设，突破“瓶颈”制约。

第一节　加强交通运输基础设施建设

围绕K主轴线，突出北向、畅通南向、连接东西，抓高、铁、快、乡村四大重点，创新投融资模式和乡村公路长效养护机制，打通大通道，畅通内循环，提高通达深度、畅通程度、路网密度，加快建设州内南部区域性综合交通枢纽。争取2011年鱼鲊大桥建成，开工建设两会快速通道、会米路；积极参与支持并加快推进宜攀高速公路会理段、丽攀昭铁路会理段建设；力争“十二五”期内会（理）永（郎）高速开工建设；加强通乡、通村公路升级改造，2015年前通乡公路全部硬化，通村公路硬化率达到60％。

第二节　夯实水利基础设施

加强水资源开发与保护，建立安全有效的水利保障体系，增强季节性和区域性缺水的调节能力。

抢抓“再造一个都江堰灌区”的机遇，把农田水利基础设施建设摆在重要位置，力争“十二五”期内基本解决25万亩耕地的用水矛盾，保灌面积达到40万亩。2011年完成大海子水利工程。2015年前完成横山水库、小水井水库、大窄门水库前期工作，争取开工建设，着力解决城河沿线防洪和生产生活用水。配套和完善红旗水库、新民水库、樟木树水库、双狮水库、小狮子水库等一批中小型水库的干支渠渠系和枢纽工程。解决49个乡镇25.8万人的饮水安全问题和19个乡镇45个缺水村5.7万亩旱地浇灌和1.8万人的饮水困难问题。加强基本农田建设，加快中低产田土改造和“金土地工程”建设，2015年前完成80万亩基本烟田整治，开发整理耕地5万亩，提高农业综合生产能力和自然灾害防御能力。推进病险水库除险加固。以改善城乡生活条件为落脚点，组织实施安全饮水工程建设，有效解决因干旱、地方病及水质不达标地区的人畜饮水困难。加强主要江河防洪工程建设、中小河流治理和山洪灾害防治。

第三节　加强能源基础设施建设

以电网建设为核心，以电源建设为重点，以农网改造为支撑，实现多种能源综合利用协调发展，确保能源供应安全。2011年完成通安、小黑箐两个110千伏变电站建设，并配套完善城乡供电网络，“十二五”期间在全县形成两个220千伏变电站、六个110千伏变电站的供电网络，电力供应能力达到40万千瓦；大力推进农网改造工程，户通电率达100%；加快城河梯级电站、益门河梯级电站、冷水河梯级电站、六华河流域和鲹鱼河上游等小水电开发，计划2015年全县水电装机达到14万千瓦；积极开发新能源，计划2012年建成会理凯迪公司3万千瓦生物质发电项目，引进资金，推进风能发电、太阳能光伏发电项目建设。促进煤炭资源加工转化及综合利用，力争“十二五”期末电煤生产能力达到160万吨/年，精洗煤生产能力达到30万吨/年。加快LNG燃气站的建设和供气工作，力争2011年初部分城市居民用上天然气，4月份全部投入使用；争取“十二五”期间缅甸天然气输入会理，满足工业和居民的生产生活用气。加快农村清洁能源建设。

第四节　加快信息化基础设施建设

全面推进信息化建设，加强信息网络的统一规划和资源整合，提高全社会的信息应用水平。加快建设以光缆为主，数字微波、卫星通信相协调的干线传输网，推动电信基础设施共建共享和业务应用。积极推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，提高信息网络资源利用效率。加快电子政务、电子商务建设，提升全社会的信息化水平。提高农村和边远地区的信息网络覆盖率，改善通信网络性能，提高网络业务保障能力和安全可靠性。确保“十二五”期间、通宽带乡镇达到100%，行政村达到80%以上，力争实现全覆盖。加快邮政业发展，2012年前，完成41个乡镇空白邮政所的建设任务。

第五章 加快推进产业优化升级，全面提升发展水平

第一节　加快推进新型工业化

以工业强县为核心，突出工业主导的战略地位，大抓工业、抓大工业，推进工业大发展、大突破，成为会理跨越式发展的重要支撑。立足我县特色矿产资源和农产品资源优势和现有产业基础，以市场为导向，着力资源的深度转化，努力延伸产业链，以资源综合利用和节能减排为中心，加快工业结构调整和优化升级，促进工业发展方式的转变。走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染小、能源消耗少的新型工业化道路。

一、加快工业园区建设

大力实施“2665”战略，带动全县工业发展跃上新台阶。建好省级有色、县级特色两大园区，做强铜镍、铅锌、钒钛铁、电煤、特色农产品加工、生物化工六大产业，坚持资源高效整合、产业链高效整合、招商引资高效拓展、要素聚集高效保障、经营管理高效运作、协调服务高效到位等“六个高效”，重点推进昆鹏公司新增5-10万吨/年阳极铜、新建15-20万吨/年阴极铜项目、会锌公司10+6铅锌冶炼项目、红土镍矿高附加值绿色化综合利用项目、红土矿镍铁项目、氧化球团扩能项目、15万吨/年金红石钛白粉项目、新发铜镍矿开发项目、工业气体生产项目，建成3万吨/年果蔬浓缩汁和果酒等农产品加工生产项目。至“十二五”末，园区工业产值达到500亿元。

二、壮大六大支柱产业

——做大做强铜镍有色金属产业。依托铜镍有色金属的资源优势，着力延伸产业链，推动资源的深度转化，以黎溪绿水片区、关河片区和通安木古片区为核心，大力发展循环经济，打造资源综合利用的铜镍产业发展平台，推动相关产业链纵向延伸，加快建设西南最大的铜镍冶金工业基地。

——做大做强铅锌有色金属产业。依托铅锌有色金属的资源优势，以益门甸沙关铅锌片区为核心，发展铅锌冶炼加工，构建铅锌产业集群，建成西南地区重要的铅锌产业基地。

——做大做强钒钛铁产业。优化钒钛磁铁矿资源开发，努力提高矿产资源综合利用率。在钒钛磁铁领域，以精选加工为主，加大综合利用的开发力度，发展钒钛深加工产品。将鹿厂小黑箐钒钛磁铁工业区建成钒钛产业基地。

——优化发展电煤产业。充分利用我县煤矿资源发展电煤的优势，加大资源整合和产业重组力度，推进煤炭企业强强联合，做大做强电煤产业。

——大力发展特色农产品加工产业。重点发展石榴深加工，鼓励企业自主创新，开发石榴浓缩汁及饮料等高附加值产品，形成3万吨果蔬浓缩汁和果酒生产规模。优化发展石榴等特色果蔬保鲜贮藏、生猪、黑山羊屠宰加工以及苦荞、马铃薯深加工。

——培育壮大生物化工产业。充分利用本县麻风树资源丰富的优势，积极开发生物柴油，发展生物质能源产业，加快10万吨/年生物柴油项目建设。充分利用本县印楝、红豆杉以及牲畜屠宰加工副产物等生物资源优势，积极培育和发展生物制药产业，重点开发印楝、红豆杉深加工产业，发展含有印楝活性成分的无公害生物农药、饲料添加剂和日化用品以及用红豆杉提取的紫杉醇等高附加值产品。

三、 着力打造产业集群

以重点企业为龙头，以扩大社会协作为基本取向，以工业园为载体，通过优化产业组织结构，加快企业改制重组，大力改善投资环境，促进我县相关产业的区域化集聚、专业化分工和社会化协作，形成铜镍、铅锌、钒钛铁、电煤、特色农产品加工、生物化工六大产业集群，提升产业竞争力。

四、 打造大型企业集团

在资源环境约束日益严重、国际间、地区间产业竞争更加激

烈的新形势下，必须坚持“扶优扶强”，做大做强企业，把企业作为产业发展的动力引擎，逐步培育壮大一批起点高、规模大、带动能力强的骨干龙头企业，推进龙头企业集群发展，办一个企业，兴一类产业，促一地发展，富一方百姓。依托新加坡立邦公司、云铜集团、川威集团、果果果业公司等重点企业，培育上市企业4户，形成100亿元级企业1个、50亿元级企业3个、10亿元级企业6个、1亿元级企业40个，以大企业大集团带动经济大发展。

第二节　加快发展现代农业

大力转变农业发展方式，以发展农业循环经济为主线，坚持“种、养结合”和“种、养、加工相结合”的现代农业发展道路。进一步加大特色农产品产业化开发力度，做大做强龙头企业，大力建设规模化、标准化特色农产品生产基地，建设以黄（烤烟）、红（石榴）、黑（生猪、黑山羊）、绿（生态）为主导产业的现代农业示范区。搞好农产品的市场营销，实施品牌战略，充分利用优良的生态环境，打造绿色食品、有机食品品牌。

一、 稳定粮食生产

进一步稳定粮食生产。抓好新增1亿斤粮食生产能力建设，全县粮食播种面积稳定在82万亩以上，依靠技术进步提高粮食作物单产，保持粮食总产量稳定增长。实施优质粮食增效工程，提高优质粮食产销率。巩固全国产粮大县地位。

二、 大力发展特色农业

（一）大力发展特色种植业

抢抓整县推进现代烟草农业建设机遇，把提质增效、保量增收作为核心目标，把“一基四化”、提高农业综合生产能力作为主攻方向，进一步打造“会理金叶”品牌，加快建成80万亩基本烟田、16个基地单元，年产80万担优质烟叶生产能力，建成全国现代农业烤烟产业基地强县。

充分利用会理石榴的品牌优势，着力发展鲜食石榴及深加工专用的酸石榴，努力优化产业结构、品种结构、熟期结构，构建与现代石榴生产相适应的育、繁、推一体化生产技术体系，建成世界石榴中心。围绕“做强早熟区、做大中熟区、做精晚熟区、做好原料基地”的基本思路，全力推进标准化建设，抓好酸石榴基地发展，创建有机石榴示范基地，打造会理石榴产业科技园区，到2015年达到种植面积30万亩，产量40万吨的规模。巩固全省现代农业特色水果产业基地强县成果，打造世界石榴中心。加强鲜果商品化处理和高效安全贮藏能力建设，以会理果果果业有限公司为主，开发深加工工艺技术，提升果实综合利用水平。促进品牌整合，推进规模化经营，大力发展果业合作经济组织、产业化经营及社会化服务体系。

（二）大力发展特色养殖业

实施畜牧“双两百万”工程，以省级现代畜牧业建设培育重点县和州级现代畜牧业建设试点县建设为抓手，巩固全国生猪调出大县地位，放大会理黑山羊获得国家地理标志产品保护效应，推进黑山羊良繁基地建设，建成全省现代畜牧业重点县。充分发挥生猪及黑山羊养殖的传统优势，着力发展现代化无公害畜产品基地、畜产品深加工龙头企业、畜牧专业合作社，把会理县建设成为攀西地区最大的优质商品猪生产基地和最大的优质黑山羊商品基地。

（三）大力发展特色林业

发展林业“4+2”工程，即“麻疯树、印楝、红豆杉、华山松+天然林、退耕还林”工程，兼顾发展核桃、板栗类干果、油橄榄、花椒、松茸、蕨菜等森林食品。到2015年，在适宜区形成麻枫树60万亩、华山松20万亩、印楝树10万亩、马尾松10万亩、油橄榄10万亩、红豆杉5千亩的种植规模和100万亩新型能源基地；形成年加工小桐子40万吨、红豆杉枝叶3万吨、印楝籽10万吨、马尾松花粉100吨生产能力。

三、 提高农业综合生产能力

坚持山水田林路综合治理，加大中低田土改造力度，建设标准农田，提高耕地质量。加强农业科技创新，健全农业技术推广服务体系、良种繁育体系、农产品质量安全体系和动植物保护体系，加快农业信息服务体系建设，提升农业综合服务水平。

四、 大力推进农业产业化经营

大力发展多种形式的农民专业合作组织，健全社会化服务体系，提高农民组织化程度。突出发挥龙头企业对农业产业化发展的带头作用，培育壮大一批起点高、规模大、带动能力强的骨干龙头企业。鼓励农民与龙头企业开展多形式合作，结成利益共享、风险共担的联结机制。加大县财政对农业产业化龙头企业的扶持力度，安排专项资金用于扶持农业产业化龙头企业发展。鼓励各金融机构加大对龙头企业的信贷扶持力度。

第三节　加快发展现代服务业

着力培育现代流通服务业和文化旅游业两大新兴产业。创新发展机制和服务模式，加快构建高效顺畅的商贸物流体系，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。

一、 大力发展旅游业

按照“突出特色、深度开发”的要求，以会理古城及红色旅游景区景点建设为主线，以文脉相承的会理文化为引擎，以打造生态文化古城为品牌，以文化为核心，以景点为载体，以景区、景点基础设施建设为抓手，包装推出系列文化旅游产品，把我县建成全省知名的集生态阳光、红色、历史及川滇民俗文化为一体的生态阳光古城旅游胜地和旅游目的地。

（一）大力开发旅游资源

重点抓好会理古城、皎平渡红军渡江遗址、会理会议遗址、白塔山、龙肘山、红军湖等自然、人文景区景点建设，完善旅游基础设施。争取“十二五”期间，全县争创4A级景区1个。

实施品牌战略，做响“会理古城”、“红色会理”、“阳光会理”品牌，大力发掘古城文化、红色文化、石榴文化、川滇文化，形成有特色、有吸引力的会理旅游文化。

（二）加快旅游产业发展

注重旅游产品创新，扩大跨地域、跨行业和跨景区的合作，丰富旅游产品线。发挥旅游“一业带多业、多业促发展”效应，加快吃、住、行、游、购、娱等旅游相关产业发展。搞好旅游产品的开发，发展完整的旅游产业体系，带动县域经济发展。建设县城四星级酒店和休闲度假区，上水平、上档次，增强旅游接待能力。投资1亿元，建设县文化艺术宫。大力建设乡村旅游示范点，打造星级农家乐。力争“十二五”期间，文化旅游产业占地区生产总值的比重达5%。

二、加快培育和发展现代商贸流通服务业

适应新型工业化和城镇化需要，大力培育和发展现代商贸流通服务业。

（一）大力培育和发展物流产业

充分利用现有物流资源，打破行业界限和地区封锁，积极外向合作，引进、培育一批具有竞争力的大型物流企业，优化布局，规范市场，大力发展第三方物流。引导物流企业服务机能多元化，鼓励民间资本进入物流领域，提高物流企业的社会化程度，加大仓储设施升级换代的投入力度，全面促进物流装备的标准化。

以县城及工业园为核心，建立支持我县经济发展及商贸流通的物流集散中心，规划建设家居家电建材物流中心，新建“万村千乡市场工程”食品配送中心。积极构建跨地区、跨行业综合商贸物流体系，打造全州南部区域物流中心、川滇边界物流基地。

（二）加快批发市场建设

按照“科学规划，合理布局”的要求，加快生产资料批发市场、农产品批发市场和畜产品交易市场的建设。

重点建设以石榴果蔬为主的特色农产品批发市场，集市场贸易、保鲜贮藏、分类包装、苗木销售、技术培训和物流配送为一体的辐射凉山州南部地区和川滇边境地区的区域性市场。

三、大力发展金融保险和服务业

加大金融生态县建设力度，积极发展金融业，加大对地方经济社会发展的信贷支持力度。引导和鼓励金融机构增设服务网点，鼓励金融企业积极参与企业资产重组，围绕农业生产的产前、产中和产后，完善金融服务产品，支持农业发展。引进民间资本组建乡镇银行、小额贷款公司和担保公司。拓宽保险服务领域，积极发展责任保险和信用保证保险，全力推进农业综合保险。

四、加快其他服务业发展

以适应人民群众多层次多样化消费需求为目标，积极发展商贸、餐饮、娱乐、社区、家政等生活性服务业，规范发展房地产业，建立和完善住房保障体系，改善居民居住条件。全面改善人民群众的生活质量。

第六章 着力改善民生，保障群众共享发展成果

把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和最终归宿，积极扩大就业，努力增加居民收入，完善社会保障体系，加大扶贫开发力度，创新社会管理，提高基本公共服务水平，促进社会和谐稳定。

第一节　积极扩大就业

从以人为本和构建和谐社会的高度，实施更加积极的就业政策，坚持县内就业与劳务输出并举，扩大就业与稳定就业相结合，广开就业门路，鼓励自主创业，促进充分就业。落实积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，完善就业援助制度，新建人力资源市场和就业培训中心。积极争取国家支持建设一批就业和社会保障服务设施。依托会理现代职业技术学校以及其他社会培训机构，建立健全训用结合的农民工培训体系，加强劳动力职业技能培训，提高劳动者技能水平和综合素质。建立健全城乡统筹的农民工就业体系，实施劳务开发“双百计划”，加强职业技能培训，构建培训、输出、维权三位一体的劳务开发平台，加快发展劳务经济，拓宽群众多元化增收渠道。加强农村人力资源和劳务中介机构建设，大力推进农村剩余劳动力转移。

第二节　健全社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快建立覆盖城乡居民、统一开放、相互衔接的社会保障体系。进一步健全企业职工基本养老保险制度，扩大医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，提高企业退休人员基本养老金。继续调整失业保险金标准和工伤保险待遇，切实解决好困难人群医疗保险问题。全面实行城镇居民基本医疗保险制度。完善新型农村合作医疗、大病救助等制度，逐步扩大新型农村社会养老保险制度试点范围，2013年前基本实现全覆盖。“十二五”期间，城镇职工参加基本养老保险率达100%，城乡居民参加医保率达95%以上，工伤生育保险率达90%以上，适龄城乡居民新农保率要达到92%以上，力争达到95%。

积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利保障范围。积极发展社会福利和慈善事业，完善覆盖城乡的社会救助体系。加强保障性住房建设和棚户区改造，改善城乡困难群体的住房状况。建立和完善救灾应急体系，支持建设一批城镇疏散场地和避险场所、救灾物资储备设施、救灾应急装备。

第三节　加大扶贫开发力度

根据全县农村目前贫困现状，认真落实《凉山彝区综合扶贫规划》项目，抓好集中成片连线开发工作，扎实推进新一轮扶贫开发。科学编制《会理县“十二五”扶贫开发和新村建设规划》，以高二半山区、沿金沙江干热河谷地区贫困人口为重点，继续实施“八大扶贫”工程，加大扶贫综合开发力度。坚持现有一般转移支付和民族地区转移支付的30%、每年新增一般转移支付和民族地区转移支付的50%、资源有偿出让收益所得部分的50%用于综合扶贫开发。统筹推进以交通水利和新村建设为重点的基础设施建设，以特色种养业和劳务经济为重点的产业发展，以医疗卫生和社会保障为重点的民生改善，以九年义务教育和职教攻坚为重点的社会建设，以健康文明新生活运动为重点的环境综合治理，大力改善贫困地区生产生活条件。2012年，完成对口帮扶布拖县工作任务；2015年，全县16个乡8万多名贫困人口基本脱贫，进一步改善贫困群众生产生活条件，提高自我发展能力，确保贫困人口与全县人民同步实现全面小康。

第四节　加快医疗卫生事业发展

加快医疗卫生事业改革发展，启动实施民族地区医疗卫生发展十年行动计划，初步建立覆盖全民的基本医疗卫生制度，推进基本公共卫生服务均等化。

——健全城乡医疗系统。加强县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施建设及基本设备配置，实现农村乡镇卫生院房屋改造和设备更新全部达到国家提出的“一无三配套”的目标；全县乡村卫生管理一体化覆盖率达到90%以上。到2015年，全县城镇医疗机构、床位、卫生技术人员的占有数，达到同类区县先进水平。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。进一步加强重大疾病防治，积极防治重大传染病、地方病、职业病、慢性病和精神疾病。传染病总发病率控制在同等区县的较低水平；报告发病率控制、孕产妇死亡率和婴儿死亡率，达到同类区县先进水平。

——建立健全突发公共卫生事件的应急体制。健全突发公共事件应急管理体制，建立志愿服务社会动员机制，提高重大事件处置能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。全县建立突发公共卫生事件的应急体制，建立规范的120急救中心，成立应急救治专家队伍。

第五节　全面做好人口工作

坚持计划生育基本国策，完善计划生育服务体系和人口政策体系，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比不平衡趋势，促进人口长期均衡发展。保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。进一步做好关心下一代工作，促进青少年健康成长。加强养老服务体系建设，培育发展老龄服务事业和产业，积极应对人口老龄化。完善残疾人服务体系，发展残疾人事业。

第六节　积极发展文化体育事业

以公共文化设施建设为龙头，逐步建成覆盖城乡、功能齐备、广泛受益的文化基础设施体系，加快县图书馆、文化馆及博物馆等重点文化设施建设。加快推进基层文化活动场所建设，实施“全国文化信息资源共享工程”、“乡镇综合文化站建设工程”以及“农家书屋工程”等重大文化工程。让文化艺术进校园、进社区、进农村。

繁荣文化广播电视新闻出版事业。切实加强思想文化阵地建设，规范文化市场，大力发展文化产业。努力挖掘和保护我县文化资源，提高文艺创作水平，努力推出一批符合先进文化前进方向、反映时代精神、具有影响力和市场竞争力的舞台、美术、图书等艺术精品，积极推进社区文化、乡镇文化、企业文化、校园文化，建立健全群众文化网络。加强文化平台建设，建成县级一流的演艺中心。“十二五”期间，投资1亿元，建设县文化艺术宫。

加强广播电视事业发展，深入推进广播电视“村村通”和数字电视工程建设，全面实现广播电视传输数字化。继续实施农村电影“2131”工程，开展优秀电影进校园活动。

加强基层群众性体育设施建设，广泛开展群众性体育活动，组织实施全民健身计划。加强学校体育工作，建设青少年校外活动场所和服务中心，增强青少年身体素质。提高竞技体育水平，培养优秀体育人才。加大体育事业投入，搞好体育设施建设。

第七节　增加城乡居民收入

拓宽城乡居民增收渠道，逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，建立健全企业经营管理者与普通职工收入变动的合理联结机制，有效规范个人收入分配秩序。逐步提高最低工资标准和基本养老金水平，大力增加城乡居民家庭生产性、经营性、政策性、工资性、财产性收入，加快发展劳务经济、旅游经济，拓宽群众多元化增收渠道，逐步缩小城乡居民收入差距。

第八节　加强社会建设、创新社会管理

坚持依法治国，大力加强社会主义民主政治建设，加强和改进人大、政协工作，充分发挥工会、共青团、妇联在社会建设和管理中的作用。创新社会管理理念，改进社会管理方式，增强社会管理能力。进一步健全突发公共事件应急管理体制，建设志愿服务社会动员机制，提高重大事件处置能力。全面提高城市管理水平，积极推进社区建设，健全新型社区管理和服务体制，推进社会管理重心向基层转移。加强基层政法基础设施建设，改善司法保障条件，提高社会治安综合治理水平。围绕城市和农村基层建设、社会稳定风险评估机制建设、“大调解”工作体系建设、社会治安重点地区改造、重点青少年群体教育管理、流动人口服务管理、“两新组织”管理服务、网络信息建设管理等八个重点环节，创新社会管理方式，健全社会管理体制，努力把社会建设和社会管理提高到新水平。

第七章 振兴教育科技事业，增强发展智力支撑

第一节　加快城乡教育事业发展

坚持把教育放在优先发展的战略位置，深化教育体制改革，完善各类教育经费保障和投入机制，整合教育资源，在重点城镇示范“一镇三中心”办学体制（中心初中、中心小学、中心幼儿园），试行集团化办学模式，义教、普教、职教、学前教育都可有选择的先试先行。发展教育内涵，以德为先，以能为重，全面发展，实现教育全面均衡可持续发展。全力打造城西教育产业园区，2015年前，建成国家示范职业中专1所、新办外国语实验学校1所。加大学前教育普及力度，“十二五”期间，新城南新城北各新建一所幼儿园，所有新农村都建有一所幼儿园，学龄前儿童至少接受一年的学前教育。形成城乡义务教育一体化发展新格局，基本实现教育现代化。

第二节　大力推进科技创新和人才资源开发

以增强科技创新能力为核心，全面实施科教兴县和人才强县战略。一是，建立健全以企业为主体的技术创新体系。充分发挥政府职能，采取有效的措施，支持企业增强自主创新能力，支持企业与高等院校和科研单位结合，建立“产学研”平台。围绕特色优势产业和战略性新兴产业的培育和发展，引进、消化吸收、自主创新突破一批核心关键技术，重点培养和发展一批省级和国家级科技型企业。认真落实国家规定的有关优惠政策，设立专项资金支持产业发展中的重大、共性、关键技术研究开发，推动技术成果转移扩散，鼓励和支持拥有一定创新能力和技术开发能力的企业建设技术工程中心、技术研发中心，支持企业技术改造和技术创新项目。鼓励企业自主投入研发资金开发新产品、新技术和新工艺。二是，完善技术推广服务体系，加快科技成果引进、转化和推广应用。建立健全技术市场，进一步完善农村科技服务体系。加强资源综合利用和节能减排技术、特色产业共性技术以及农业新技术等实用技术的推广应用。三是，加强人才队伍建设。加强党政领导人才队伍建设，建立符合科学发展观要求的干部综合考核评价体系，德才兼备，以德为先，打造钢班子带队伍。加强专业人才队伍建设，加强人才培训，继续实施专业技术人员知识更新工程，积极培养农村实用人才和专业人才。加强企业经营人才队伍建设，优化事业环境、政策环境和市场环境，招才强智，健全吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制。

第八章 重视生态环境保护，全面协调可持续发展

坚持可持续发展战略，以加强生态建设、推进节能减排、发展循环经济为重点，加快形成节约资源、保护生态环境和应对气候变化的产业结构、增长方式和消费模式，努力建设长江上游生态屏障，促进经济社会与资源环境协调发展。

第一节　全面推进生态建设

以退耕还林工程为重点，加强干热河谷和山地生态恢复与保护。坚持山、水、田、林综合生态修复，加快推进小流域综合治理。加快封山育林和植树造林步伐，加强重点流域水土保持生态环境建设。加强地震灾区、矿山生态环境恢复治理。建设一批“环境优美乡镇”和“生态示范小区”，并以点带面，促进生态环境改善。“十二五”末，全县50%以上的乡镇达到环境优美乡镇建设标准，森林覆盖率达到55%以上。

第二节　加强环境保护

以解决突出环境问题为重点，加强综合治理和污染防控，改善环境质量，化解环境风险。

——加强工业污染的监控和治理。一是加强工业点源污染的监测和达标排放认证管理，推进工业污染源监测的自动化和信息化，健全工业污染防控体系。二是依靠技术进步，提高工业废水处理水平，加强重点行业大气污染防治，积极推广节能降耗技术和清洁生产技术，对污染排放物和废弃物实行减量化、无害化和资源化处理。

——采取有效措施治理农业面源污染。重视农业面源污染问题，采取科学合理使用化肥、农药以及加强农业废弃物的综合利用等综合治理措施。

——加强城镇环保设施建设。除完善建成区的环保设施外，全县所有建制镇，都要建设简易的污水和垃圾处理设施，初步实现无害化处理。

——大力发展可再生能源和清洁能源。加快境内小水电资源开发，完成城河电站梯级开发。充分利用废弃的生物质资源，大力发展秸秆发电和大中型沼气发电或沼气净化生产压缩天然气等生物质能源。“十二五”期间，大力推进农村户用沼气，新建农村户用沼气池3.9万口。充分利用丰富的太阳能资源，发展太阳能光伏发电产业，利用荒地建设太阳能光伏并网电站，利用城市建筑物建设光伏建筑一体化太阳能发电系统。在农村电网建设成本很高的偏僻地区，大量推广太阳能光伏离网电站的应用。“十二五”期间，构建再生能源分布式能源系统，建成桔杆发电装机3万千瓦、沼气净化生产压缩天然气以及太阳能并网电站装机1OO兆瓦。

第三节　建设节约型、环境友好型社会

加强土地节约集约利用，严格保护耕地，集约利用建设用地。加大矿产资源勘查力度，科学有序开发利用资源。建立健全资源开发利益补偿机制和资源有偿使用机制，积极推进水电气等资源性产品的阶梯性价格改革，完善资源节约的制度安排。

加快淘汰落后产能，以资源综合利用和节能减排为中心，促进企业技术改造和产品优化升级，提高资源综合利用水平和能耗水平。以提高资源利用效率为核心，全面推进节能、节水、节地、节材工作，推进工业固废、建筑废弃物、共伴生矿产、生活垃圾、秸秆等资源的综合利用，加快再生资源回收体系建设。鼓励企业工业余热利用项目和水资源循环利用项目的实施。

加强各行各业资源综合利用，发展循环经济，构建铜矿+铜精矿+阳极铜+阴极铜+硫酸、铅锌矿+铅锌精矿+电解锌+电解铅、烟叶基地+加工+仓储+物流+废弃物综合利用、石榴鲜果+果汁+果醋+果酒+生化药物等循环产业链，努力实现零排放。

各行业各部门都要建立“鼓励节约，反对浪费”的制度。大力组织开展宣传活动，倡导绿色消费，低碳生活。

第四节　加强防灾减灾工作

做好防灾减灾工作，是践行科学发展观的重要举措，是全面构建和谐社会的必然要求。“十二五”期间，要切实加强对防灾减灾工作的组织领导，从进一步提升灾害预警预报能力、应急救助协调能力、救灾物资存储能力和救灾紧急救援能力方面，进一步提高灾害应急管理水平。

第九章  深化改革扩大开放，增添发展动力活力

通过进一步深化改革和扩大开放，构建有利于加快发展、跨越发展、有利于转变经济发展方式、有利于社会和谐、有利于各种所有制经济公平竞争和共同发展的体制机制，增强发展动力。

第一节　深化改革

推进体制机制创新，构建有利于转变经济发展方式、有利于社会和谐、有利于各种所有制经济公平竞争和共同发展的体制机制，增强发展的动力，打造活力会理。

一、认真落实中央和地方关于鼓励和引导民营经济发展的各项政策，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，切实放宽市场准入，积极引入竞争机制，着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。

二、积极推进投融资体制改革，强化政府的管理、服务功能，分离投资、建设、运营主体，明晰权责。努力引导和鼓励民间投资，逐步形成市场主导的投资内生增长机制。充分发挥信贷资金的支撑作用，建立健全信用担保体系。扩大股权债权融资，大力发展融资租赁等金融创新业务，扩大融资渠道。推广BOT、BT等项目融资新模式，扩大延伸到通村公路、城市路网等其它公共服务和基础设施项目建设领域。继续推动金融改革，规范发展商业保险，加快建立有利于促进经济发展，特别是符合农村特色和“三农”需求的现代金融服务体系，重点支持村镇银行、小额贷款公司等农村金融组织发展。

三、以增强政府提供基本公共服务的能力为着力点，深入推进财税体制改革，建立健全公共财政体系，提高财政资金使用效率。抓住省直管县财政管理体制改革契机，发展壮大县域经济，逐步建立县级财政基本财力保障机制。

四、抓住统筹城乡发展的改革机遇，深化农村综合体制改革，促进城乡生产要素自由流动和城乡公共服务的均等化。完善农村发展体制机制，在依法自愿有偿服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展大户承包、土地银行、“海溪公司”、“九榜试验园区”等土地流转模式，办好农村村镇银行。研究制定加快推进城镇化的政策措施，实施户籍制度改革。

第二节　扩大开放合作

积极参与区域合作，主动参与成凉、昆凉、攀凉合作，主动融入成都经济圈、昆明经济圈、攀西经济圈，跻身东盟大市场。发展开放型经济，在更大范围、更广领域、更高层次参与经济合作与竞争，充分利用两种市场、两种资源。加大招商引资、招财引智力度，加强优势资源开发与保护，吸引世界500强、亚洲500强、国内500强进入会理投资，建立研发中心，建设制造基地。

第三节　优化政务环境

积极探索投资项目、建设项目和市场准入并联审批的高效运行机制，构建重大项目审批“绿色通道”，对重点企业和重大招商项目，从“项目引用、项目落地、项目审批、项目开工”全过程实行特事特办，“只设路标、不设路障”，“超常规服务、零障碍推进”，切实创造良好的政务环境。

第十章　保障措施

实现我县“十二五”规划的目标和任务，必须按照科学发展观要求，落实好各项保障措施。

第一节　加强党的执政能力建设和先进性建设

“十二五”规划的实施，关键在党，关键在人，关键在各级干部。加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平，推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向，打造钢班子带铁队伍。

第二节　加强社会主义政治文明建设

巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族和宗教工作，加强民族团结进步教育。全面落实依法治国基本方略，完善中国特色社会主义法律体系，维护法制权威，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围。

第三节　加强社会主义精神文明建设

加强社会主义核心价值体系、走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。广泛开展群众性精神文明建设，持续推进彝区健康文明新生活运动，带动全县群众性精神文明创建活动深入开展，使全县各族人民始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，为全面建成小康社会提供有力的思想保证和精神动力。

第四节　以作风转变促进规划扎实推进和全面落实

加强作风建设，大力弘扬伟大抗震救灾精神，倡导“四个特别”，以求真务实的作风和主动有为的精神，推进“十二五”发展。大力倡导亲民为民的作风，牢固树立宗旨意识和群众观点，自觉做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持清简务本，言必责实、行必责实、功必责实，引导和鼓励各级干部多干打基础、利长远、惠民生的事，坚决反对形式主义和官僚主义。加强反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，着力强化“十二五”发展的纪律保障，以党风促政风带民风，进一步形成风清气正、干事创业的良好社会环境。

第五节　加强规划导向和项目支撑

强化规划的龙头作用，把《纲要》作为制定政策的重要依据。做好专项规划、年度计划与总体规划的衔接，完善规划体系，维护规划的严肃性，把规划的相关任务落实到实际工作之中，保障规划有效实施。

对规划提出的重大产业、基础设施、公共服务和生态环保项目，加强科学论证，增加前期工作投入，提高前期工作深度，多方筹措引资，抓紧开工建设。对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目，由政府统筹规划和布局，在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜，集中力量办大事。加强重大项目稽察和财政、审计监督。坚持统筹推进重大项目建设制度，完善目标责任制，形成“储备一批、开工一批、在建一批、投产一批”的项目建设格局。

第六节　加强监督评估，依法调整规划

本规划组织实施过程中，要充分发扬民主，主动接受人大、政协和社会各方面的监督，进一步健全监督评估机制。对规划实施中出现的问题，县级有关职能部门要负责及时处理和反映。规划实施中期，县政府组织力量对规划实施情况进行评估。加强规划的宣传和监督检查，在全社会形成了解规划、关心规划、参与规划实施的良好氛围。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由县政府提出说明和建议，按法定程序由县人大决定批准。

第七节 完善考核体系

着力建立完善符合科学发展观要求的干部考核和经济社会发展评价考核机制，突出公共服务、生态建设、社会和谐等考核指标，提高执行考核的针对性和实效性，把全县各级各部门的工作思路和举措引导到加快发展、科学发展、又好又快发展的轨道上来。

站在新的历史起点上，我们肩负新的任务，面临新的挑战， 全县各族人民要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共会理县委的领导下，同心同德，励精图治，埋头苦干，开拓创新，干在实处，争创一流，为实现我县国民经济和社会发展第十二个五年规划及全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗。