会理市人民政府办公室关于印发《会理国家历史文化名城历史城区内非国有产权房屋修缮补助办法（试行）》的通知

为便于社会各界更好地理解《会理国家历史文化名城历史城区内非国有产权房屋修缮补助办法》（以下简称《办法》）的制定背景、制定依据、主要内容和主要特点，确保其顺利实施并达到预期效果，现对有关内容解读如下。

一、制定背景

会理作为国务院公布的国家历史文化名城，历史城区内留存着大量具有鲜明地域特色的非国有产权文保建筑和历史建筑，古城格局与传统风貌保存较为完整。受建筑年代久远、自然风化侵蚀及产权人经济条件限制等多重因素影响，部分非国有产权文保建筑、历史建筑房屋出现墙体开裂、木构腐朽、屋面渗漏等问题，面临损毁风险。然而，产权人往往因修缮成本高、技术要求严而缺乏主动修缮的动力，导致历史城区内非国有产权文保建筑和历史建筑面临“修缮难、保护难”的现实困境。

为深入贯彻落实国家历史文化名城保护要求，有效破解上述痛点，会理会议纪念地景区管委会牵头起草了《会理国家历史文化名城历史城区内非国有产权房屋修缮补助办法（草案）》。

二、制定依据

主要依据《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《凉山彝族自治州会理历史文化名城保护条例》及《会理历史文化名城保护规划》等法律法规和相关政策。由会理会议纪念地景区管委会牵头，在深入调研、广泛征求市财政局、市住房和城乡建设局、市文广旅游局（市文物局）、市自然资源局、古城街道办事处等单位意见的基础上，严格遵循规范性文件制定程序，最终形成本《办法》。

三、主要内容

《办法》共五章十七条，结构清晰，内容全面，主要涵盖以下方面：

（一）总则（第一章）：明确了《办法》的制定依据、适用范围、基本原则和组织保障。《办法》适用于会理国家历史文化名城历史城区内，经会理古城民居修缮联合审批机构审核批准后进行修缮的非国有产权文保建筑、历史建筑。遵循“保护优先、分类指导、文旅融合、公平公正”的原则。明确会理会议纪念地景区管委会负责组织实施与统筹协调，市财政局、市住房和城乡建设局、市文广旅游局（市文物局）、市自然资源局、古城街道办事处等单位依据各自职责参与联合审核及资金监管。

（二）补助分类与标准（第二章）：这是《办法》的核心操作部分，体现了“分类指导、精准补助”的原则。对通过联合审批机构审核批准、完成修缮后的房屋给予一次性补助，同一房屋10年内只能享受一次补助资金，每户最高不超过20万元。补助金额根据房屋保护级别及经最终审计确认的修缮工程总投资额计算，同时，对共有产权、委托办理、产权不清等特殊权属情形作出了具体规定。同一修缮项目同时符合本办法及本市其他奖补政策的，按照“就高不重复”原则享受补助。

（三）申请与兑付程序（第三章）：为确保补助资金发放公开透明、公平公正，构建了“产权人申报—部门联审—公示—资金拨付”的全流程闭环管理机制。

（四）监督与责任（第四章）：为保障补助资金安全和《办法》有效执行，规定补助资金纳入本级财政预算，实行专款专用。申请人提供虚假材料骗取补助的，取消补助资格并追回已拨付资金，五年内不得再次申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任。相关部门及其工作人员在审核、兑付工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）附则（第五章）： 明确《办法》由市人民政府办公室负责解释，历史城区外文物建筑的修缮可参照执行，《办法》自发布之日起施行，试行期一年。

四、主要特点

（一）保护优先，分类指导。《办法》严格遵循历史文化名城保护法律法规要求，坚持“保护优先”原则。同时，根据房屋性质和保护级别实行差异化补助，县级文保单位及不可移动文物和历史建筑补助比例20%—30%、每平方米最高800元，充分体现了“分类指导、精准施策”的理念。

（二）先修后补，程序规范。实行“先修后补”，要求修缮工程全部完工并通过联合竣工验收、完成竣工结算审计后方可申请补助。建立了从申报、联审、公示到资金拨付的全流程闭环管理机制，有效避免了资金挪用和修缮不到位等问题，确保每一分补助资金都用在刀刃上。

（三）权责清晰，监管严格。清晰界定了景区管委会、市财政局、市住建局、市文广旅游局（市文物局）、市自然资源局、古城街道办事处等单位的职责分工。设立专章规定法律责任，对骗取补助、破坏历史风貌等行为明确了取消资格、追回资金、五年内不得再次申请乃至追究刑事责任的严厉处罚，为依法监管提供了有力依据。

（四）公平公正，公开透明。 坚持“公平公正”原则，对共有产权、产权不清等特殊情形作出明确规定。联合审核确定的拟补助金额须在社区及街道办事处公示不少于7日，接受社会监督，确保补助资金发放过程公开透明、结果公平公正。

（五）衔接紧密，操作性强。充分对接《凉山彝族自治州会理历史文化名城保护条例》及其实施办法等上位法和既有规划，将原则性条款转化为具体的补助比例、申请条件、申报材料、办理时限等可操作、可执行的具体规定，增强了《办法》的可执行性。