会理市人民政府办公室关于印发《<凉山彝族自治州会理历史文化名城保护条例>实施办法（试行）》的通知

为便于社会各界更好地理解《<凉山彝族自治州会理历史文化名城保护条例>实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）的制定背景、制定依据、主要内容和主要特点，确保其顺利实施并达到预期效果，现对有关内容解读如下。

一、制定背景

会理市作为国家历史文化名城，历史悠久，文化遗产丰富，古城格局与传统风貌保存较为完整。近年来，随着经济社会发展，历史文化名城保护工作面临新挑战。为深入贯彻落实《凉山彝族自治州会理历史文化名城保护条例》，有效衔接《会理历史文化名城保护规划（2016—2030）》等相关法律法规和上位规划，亟需制定一部系统、具体、可操作的配套实施办法。本《实施办法》旨在明确各方职责、细化保护措施、规范管理流程、强化监督执法、建立长效机制，从而全面提升会理历史文化名城保护工作的系统性、科学性和法治化水平，推动历史文化保护与城乡建设、经济社会协调发展。

二、制定依据

主要依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《凉山彝族自治州会理历史文化名城保护条例》以及《会理历史文化名城保护规划（2016—2030）》等法律法规和相关政策，由会理会议纪念地景区管委会牵头，广泛借鉴外地经验，充分吸收社会各界意见建议，严格遵循相关程序，最终形成本《实施办法》。

三、主要内容

《实施办法》共七章六十条，结构清晰，内容全面，主要涵盖以下方面：

（一）总则（第一章）：明确了《实施办法》的制定目的、适用范围、保护原则，并界定了会理历史文化名城的保护范围（市域与历史城区）以及“重点保护区、环境风貌协调区、市域历史文化环境保护区”三级分区保护体系，系统说明了“二线九区”的市域保护框架。

（二）组织保障（第二章）：构建了“党委领导、政府负责、人大政协监督、社会各界参与”的工作格局。明确设立“会理市国家历史文化名城保护委员会”作为领导协调机构，下设“顾问委员会”和“专家委员会”提供智力支持。详细规定了市人民政府、各相关职能部门、乡镇（街道）等在历史文化名城保护中的具体职责分工，形成了齐抓共管的责任体系。

（三）规划及实施（第三章）：强调了规划在保护工作中的引领作用。要求市住建局、市自然资源局、市文广旅局等部门牵头或配合，系统编制并组织实施包括环境风貌协调区、历史文化街区、历史地段、文物保护、风景名胜区、古树名木等在内的各类专项保护规划。明确了规划修编、评估及监督的程序。

（四）保护及利用（第四章）：这是《实施办法》的具体操作部分，体现了“保护优先、合理利用”的原则。

1.分类保护。按保护对象（历史风貌、文物古迹、历史建筑、古树名木、古井、工业遗产等）明确了对应的牵头负责部门。

2.安全与建设管理。对消防、防震抗震、建设活动审批（包括历史城区、风貌协调区、市域保护区等不同区域）、建设行为监管、联合审批机制等作出了具体规定。

3.环境与秩序整治。对影响历史风貌和环境的广告店招、饲养家禽、车辆通行、污染物排放、不相协调建筑处置等管理措施进行了细化。

4.活化利用。提出了“以文塑旅、以旅彰文”的方向，明确了各历史文化街区和特色文化街区的研究主题与活化利用导向，鼓励在保护的基础上发展文旅产业。

（五）处罚细则（第五章）：详细列举了违反《实施办法》及相关上位法的各类违法行为所对应的法律责任、处罚依据、执法主体及处罚标准。涵盖了规划管理、建设活动、文物保护、历史建筑破坏、环境保护、市容管理等多个方面，为严格执法提供了明确依据。

（六）运行机制（第六章）：为确保《实施办法》落到实处，建立了资金保障、年度计划、督查考核、投诉举报、表彰奖励等一系列长效机制和工作制度，强调了部门协同与社会参与。

（七）附则（第七章）：对“历史文化街区”“历史地段”“历史建筑”等关键术语进行了解释，明确了《实施办法》的生效时间和有效期。

四、主要特点

（一）体系完整，责任明晰：构建了从决策、协调、咨询到执行、监督的完整组织体系，清晰界定了近20个市级部门及相关乡镇（街道）的80余项具体职责，避免了职责交叉和监管空白。

（二）衔接紧密，操作性强：充分对接上位法和既有规划，将原则性条款转化为具体的任务清单、操作流程和审批机制，如联合审批、分类保护措施等，增强了可执行性。

（三）保护与利用并重：在严格保护的前提下，专章规定活化利用的方向和路径，推动历史文化价值创造性转化和创新性发展，服务经济社会发展。

（四）监管严格，罚则具体：设立专章详细规定法律责任，引用多部法律法规，处罚情形具体，执法主体明确，尺度清晰，为依法保护提供了有力武器。

（五）注重长效，机制健全：建立了从资金保障、计划制定、督查考核到社会监督、奖励激励的全过程管理闭环，确保保护工作持续、稳定、有效推进。

《实施办法》的制定与实施，标志着会理历史文化名城保护工作进入了一个更加规范化、精细化、法治化的新阶段，对延续城市文脉、提升城市品质、增强文化自信、促进可持续发展具有重大意义。