会理市人民政府关于印发《会理市国土空间总体规划（2021—2035年）》的通知

前言

《会理市国土空间总体规划（2021一2035年）》（以下简称“《规划》”）于2024年6月20日获四川省人民政府批复。

《规划》是贯彻落实习近平生态文明思想，实现空间高效治理及高质量发展的蓝图，是对规划期内市域国土空间保护开发的总体安排和综合部署，是市域国土空间保护、开发、利用，修复的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类保护开发建设活动、实施国土空间用途管制的依据。

一、 战略与目标

1. 总体定位

紧紧围绕建设富裕会理、文化会理、乐居会理三大目标，夯实交通枢纽、水利安全、民生保障三大基础，抓实城市提升、文旅跨越、乡村振兴三件大事，加速成为凉山州南部经济社会发展增长极。

l 凉山州南部区域中心城市

l 全国农村一二三产业融合发展先导区

l 安宁河流域“天府第二粮仓”重要支撑地

l 全省文化旅游示范区

2. 发展目标

到2025年，各级生态功能区保护、重点地区生态修复和环境治理体系建立；农业主产业区格局得到优化，耕地保护指标得到落实；人口和经济承载能力显著增强，各级各类产业区产城融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定。

到2035年，各级生态功能区得到有效保护，人口和产业有序分布，国土空间开发利用的优良格局基本形成。以中心城区发展极核为引领，多个发展片区为支撑，建成繁荣、创新、幸福、可持续的高品质康养旅游生态宜居城市。

到2050年，生态文明建设和美丽国土建设达到新高度，“山水林田湖草”生命共同体空间体系完全形成，全面实现社会主义现代化，乡村全面振兴，人民生活富足。

二、 国土空间总体格局

1. 底线管控

（1）耕地和永久基本农田保护红线

到2035年，落实上位规划传导会理市2035年耕地保有量648.40平方千米（97.26万亩）、永久基本农田保护任务470.80平方千米（70.62万亩），实际划定耕地保有量648.44平方千米（97.27万亩）、永久基本农田470.82平方千米（70.62万亩）。

（2）生态保护红线

到2035年，全市划定生态保护红线面积351.88平方千米。

（3）城镇开发边界

到2035年，全市划定城镇开发边界面积22.91平方千米。

2. 国土空间总体格局

落实生态优先、绿色发展理念，立足会理自身特征，统筹生态保护格局、农业开发格局与城镇开发格局，构建“一屏两轴、一城三区”的市域国土空间总体格局。

“一屏”：北部贝母山—龙肘山高山生态屏障。

“两轴”：自北向南市域重点乡镇的城镇发展轴、自东向西区域协同发展轴。

“一城”：会理市中心城区。

“三区”：西部产城融合片区、南部红色农文旅片区、北部绿色生态片区。

三、 农业空间

1.保障粮食安全

（1）耕地布局优化

规划至2035年，全市耕地总面积57.44平方千米，较现状增加0.51平方千米，永久基本农田保护目标为470.82平方千米。坚持最严格的耕地保护制度，以“数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更集中”为目标，统筹优化全域耕地布局。

（2）耕地有序恢复

严格落实上级国土空间总体规划下达耕地恢复指标，按 照稳妥有序、先易后难、科学合理、实事求是的原则，充分尊重农民意愿，制定并下发耕地恢复计划。

（3）严格保护耕地资源

建立健全责任体系，完善“市、镇（乡）、村（社区）、组”四级田长制，坚决落实耕地保护目标责任。

遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，加强耕地转为建设用地和其他农用地的双重用途管制。

控制新增建设用地占用耕地，落实耕地“占补平衡”，确保长期稳定利用耕地不减少。

确保耕地“进出平衡”，除国家计划任务内的生态退耕，严格控制耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地。

（4）强化耕地保护制度

健全耕地保护责任目标考核机制，压实各级耕地保护主体责任。

全面推行耕地保护田长制，明确各级田长职责，构建责任到人、监管到位的耕地保护监管网络。

深化完善耕地保护补偿机制。切实建立耕地保护基金与耕地保护责任、涉农补贴、乡村综合治理等相挂钩的考核机制。

2.乡村振兴

（1）优化农村居民点布局

规划结合现状居民点和土地综合整治进行居民点布局和优化。农村居民点选址必须避开地震断裂带、地质灾害隐患点和行洪通道以及各类保护区和地下采空区。

（2）优化村庄建设用地布局

优化农业设施建设用地布局，促进乡村新产业新业态发展。规划在安排年度土地利用计划时，原则上应安排不少于5%的新增建设用地计划指标，优先保障乡村重点产业和项目用地，满足农村一二三产业融合发展用地需求。

（3）人居环境整治

全面提升乡村风貌，大力推进旧村改造，完善旧村基础设施配套建设，提升居民生活品质，深入推进乡村人居环境综合治理工作。

3.其他农用地优化

（1）园地优化

确保园地与现代产业发展相协调，推进园地分类布局优化，推进园地上坡上山和集中连片布局，促进园地规模化集约化发展。

（2）草地优化

严禁违规占用草地资源，加强天然草原改良和饲草饲料基地建设，稳定和提高草原生产能力。落实基本草原保护制度，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变，对基本草原实行特殊保护。

（3）农业设施建设用地优化

适应会理市农业现代化发展趋势，适度加密村道，提档升级部分农村道路。

（4）其他土地优化

通过土地综合整治、生态修复、造林绿化等举措，加大田坎、裸土地、裸岩石砾地等其他未利用土地开发力度。

四、生态空间

1.自然保护地体系

（1）自然保护地整合优化

以现状自然保护地为基础，对自然保护地区域交叉、空间重叠问题进行优化整合，分类解决历史遗留问题，构建以龙肘山—仙人湖风景名胜区为主体的自然保护地体系。

（2）自然保护地管控

按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》等要求对会理市自然保护地进行分区差别化管控。

2.重点生态系统保护

（1）重要生态空间保护

强化重要生态功能区和流域生态环境保护，全面筑牢长江上游生态安全屏障。稳固高山生态屏障，保护金沙江生态带，完善两条生态廊道。

（2）水源涵养地保护

加大金沙江沿岸、饮用水水源地等重要水源涵养地的保护管控，有效控制人类活动对生态过程和生态功能的不利影响。

五、城镇空间

1. 城镇化发展引导

（1）做强中心城区，强化核心带动能力。

推进以会理城区为重要载体的城镇化建设，推动城区高质量发展和高品质建设，以城带镇、城镇融合，带动和辐射周边腹地共同发展。

（2）壮大中心镇，以中心镇带动片区发展。

完善中心镇功能，做好基础设施、公共服务和基层治理等社会管理配套。突出中心镇产业支撑，推进全域经济高质量发展。

（3）持续推进农业转移人口市民化。

全面深化户籍制度及配套制度改革。强化基本公共服务保障，解决好农业转移人口的基本生活问题。因地制宜实施职业技能培训，提高农业转移人口就业能力。

2. 产城融合发展

（1）发挥资源优势，优化工业空间布局

围绕“特色引领、技术创新、集约高效、生态友好”建设目标，做大做强铜镍、钒钛、铅锌三大优势产业，培育发展农产品加工、石墨矿、蛇纹石、磷化工等产业，建设“一总部三片区”，打造四川“铜都”。

（2）突出文旅引领，优化现代服务业布局

构建“4+6”现代服务业体系，建设天府旅游名县，打造“一核三片、三带多点”的旅游发展布局。建设凉山州南部区域文化中心、凉山州南部区域商贸物流中心和凉山州南部区域金融中心。

3. 城乡公共服务设施配置

（1）推动基本公服均等化

按照中心城区、中心镇、一般镇、中心村四个层级进行公共服务设施配置，形成覆盖城乡、功能完善的“1+4+13+N”的公共服务中心体系。

（2）推进区域公服设施建设

围绕会理建设凉山州南部区域中心城市的定位，大力提升公共服务设施能力建设。将会理全面建设成为凉山州南部区域医疗中心、凉山州南部区域教育中心、凉山州南部区域文化中心、凉山州南部区域性康养中心。

六、历史文化

1.历史文化保护体系

规划形成“历史文化名城—历史文化街区和传统村落—文物保护单位和历史建筑”的三级历史文化保护体系，加强非物质文化遗产保护传承，延续历史文脉。

2.历史文化名城保护

严格按照《历史文化名城名镇名村保护条例》《会理县历史文化名城保护规划》的要求，对国家历史文化名城会理进行整体保护。

3. 历史文化街区保护

严格按照《历史文化名城名镇名村保护条例》的要求对东明巷历史文化街区、西成巷历史文化街区、南北街历史文化街区、北关历史文化街区、科甲巷历史文化街区和东西街历史地段进行保护。

4. 传统村落保护

严格按照《中华人民共和国文物保护法》《四川省传统村落保护条例》的相关要求对中国传统村落绿水镇松坪村和四川省传统村落云甸镇沙元村进行整体保护。保持村落传统格局和历史风貌的完整性，不得改变与其相互依存的自然环境和景观，维护文化遗产形态、内涵和村民生产生活的真实性、延续性。

5. 文物保护单位保护

严格按照《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《四川省〈中华人民共和国文物保护法〉实施办法》等相关法律法规要求对会理市1处全国重点文物保护单位、10处省级文物保护单位和35处县级文物保护单位进行保护与管控。

七、支撑体系

1. 综合交通

（1）港口和内河航运规划

落实上位规划，金沙江航道等级Ⅲ级及以上。

（2）铁路规划

落实上位规划，规划昭通至攀枝花铁路东西向横穿会理市域，线路及站点选址结合“三区三线”的划定和中心城区的规划进行通道和站点预留。

（3）公路规划

高速公路：依托现状S81德昌至会理高速公路和新建S7成都至会理高速公路形成向北高速公路通道。

国省干道：保留3条现状国道G108、G245、G353；规划3条省道S465、S563、S315。

农村公路：优化路网等级、体系结构，提升路网服务品质，加强日常管理养护力度，全面提升实施农村公路品质。规划20条县道、 83条乡道、村道若干。

（4）交通运输规划

客运规划：规划客运站11个，其中现状城区客运站为市域交通枢纽站，二级站标准。

物流运输体系规划：完善县（市）、镇（乡）、村三级网络物流网络体系，建设城南物流园区，建制镇依托镇综合运输服务站建设物流节点，在中心村及规划大型农村居民点建设村级物流节点。

2.市政基础设施

（1）供水

规划全域水质达标率100%，2035年城镇、农村自来水普及率分别达100%、95%以上。规划供水水源以地表水为主，地下水、再生水为辅。新增横山水库、矮郎河水库、魏家沟水库为常规水源，新增马宗补水工程为应急备用水源，划定饮用水水源保护区，严格保护。

（2）排水

至2035年城镇、农村污水集中处理率分别达到100%、90%以上。排水体制采用雨污分流制，现有合流制排水管道逐步改造为分流制。

（3）通信

统筹各运营商布局建设管道、机房、基站，实现5G网络对中心城区、镇乡场镇的全面覆盖及对农村地区的基本覆盖。

（5）环卫

完善覆盖全域的垃圾收运处理体系，提升垃圾资源化利用水平。2035年生活垃圾无害化处置率、工业固体废物处置率、危险废物安全处置率、医疗废物无害化处置率均达100%。

3.综合防灾减灾体系

●推进地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、能力建设为核心的综合防治体系建设

●落实洪涝风险控制线，并严格执行相关管控要求

●推进救援力量、救援装备、消防通道、消防供取水、消防信息化建设。加强森林预警、防灭火设施建设，完善林区防火隔离带、林区防火应急道路、林区消防水池等基础设施建设

●加强房屋建筑和基础设施的地震灾害风险监测和隐患排查，定期开展地震灾害风险评估，对抗震能力不足的房屋设施开展抗震加固，提升城镇地震安全韧性

●完善“一主两辅”队伍力量，配备应急救援装备。规划新建市级应急指挥中心，利用城市、乡镇消防站作为应急实训基地

●城镇设置传染病相关公共卫生用地和应急疫情防控用地，预留应急医院用地，满足平灾结合和平急两用的规划要求，以应对疫情或其他重大灾害

●加强安全生产风险源头管控，控制一定应急用地和大型危险品储存用地，科学划定安全防护和缓冲空间